国务院：城镇化不等于城市化

发布日期：2017-02-07来源：东方网编辑：伏牛山

[摘要]

　　 国务院近日印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》，《纲要》指出，当前，城镇化重速度轻质量问题严重。2000—2015年，全国城镇建成区面积增长了约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。部分城市承载能力减弱，水土资源和能源不足，环境污染等问题凸显。

　　 所谓城镇化，在过去相当一段时间，都演变成了城市化，亦即各地在推进城市化过程中，把各种资源都集中到有限的几个城市之中，把城市框架拉得越来越大，道路修得越来越宽，办公大楼、高档商品房等也是到处都是，政府的负债则越背越重。相反，各种配套则严重滞后，导致各种隐患增多，譬如城市“看海”、“拉链路”随处可见、空城鬼城现象严重等。

　　 也正是因为在推进城镇化过程中，过度强调城市化、大城市化、拉大城市框架，因此，城镇的面积确实在不断扩大，城镇的人口却没有能够同步扩大。原因就在于，只有城市、没有城镇，只有框架越拉越大的“大城市”，没有更具承载能力的“小城镇”，农民就无法进城就业和生活。因此，也就直接造成了城镇面积扩大与人口增加不相协调的问题。

　　 不仅如此，多数地方在拉开城市框架、扩大城市面积的同时，没有注重产业配套、服务配套，没有把产业发展与城市扩大紧密结合起来，没有将城市配套服务与城市规模扩大协调推动，因此，也在很大程度上制约了农民进城的热情，制约了城市的可持续发展。特别是三、四线城市，从表面看，一个个都框架很大、外部形象很吸引人，实际上，进入城市以后，各种矛盾就会迅速暴露。久而久之，城市的吸引力也就越来越低，规模扩大与人口增加的矛盾也就会越来越突出。

　　 也正因为如此，在新一轮城镇化建设过程中，如何避免走前一阶段城市化的老路，不为城镇化而城镇化，而是踏踏实实、一步一个脚印地推动城镇建设、尤其是小城镇建设，不过度追求规模，而更加注重产业、配套、服务等方面的功能完善，让进入城镇的居民不仅能够较好地就业，也能有较高的生活品质。自然，就会有更多的农村居民进入城市，成为城市居民的一分子。

　　 眼下，一些地方试图通过撤村建镇的方式推行城镇化。虽然此举不失为城镇化建设的一种方式，但是，从已经进行过这方面试验的地区实践来看，效果并不好。不仅效果不佳，多数地方还留下了许多后遗症。很重要的一点，就是沿用的仍然是城市化发展的思维，亦即只建城]不创造产业、不完善配套、不提供服务，撤村以后的居民，在失去了土地以后，就失去了收入来源，加上社会保障跟不上，许多“进城”农民从小康又退回到了贫穷。显然，这是非常突出的问题。

　　 城镇化，决不只是修几条马路、盖几幢楼房、建几个市民广场、搭几个花园那么简单，城镇化，首先是人的城镇化，不仅要能够吸引到人，还要能够留得住人，更要让留在城镇的人生活质量和品质不断提高。从这个角度来讲，今后的城镇化，就必须把人放在第一位，而不只看物。

　　 事实也是，只要能够吸引到人，并将人留下，慢慢地，城镇就会越建越好，人气也越来越旺。当年的深圳，就是最好的例证。今天的城镇化不一定都能达到深圳那样的水平，但是，至少应当在城镇化的思维方面，要向深圳学习，要能够把目标锁定在如何通过产业、配套、服务等吸引更多的人进入城镇，而不是来了就跑，或压根就不愿来。显然，以产业促就业、以就业提人气、以人气促兴旺，是城镇化能否达到目的最重要方面。因为，只要有了产业，有了好的就业去处，就不愁没有人来，就不愁农民不愿意进城，就不愁留不住人。要知道，大城市的弊病也在不断扩大，很多人已经对大城市产生了厌烦情绪。如果中小城市、小城镇能够给他们提供发挥的平台，很多人是愿意到中小城市、小城镇就业和创业的。一旦人才进入城镇，城镇化的步伐就会大大加快。

　　 产业的发展，显然也会为城镇化发展提供强有力的物质条件，政府除了需要在初期投入一定资金之外，此后的配套服务所需要的资金等，就可以通过产业的发展得到满足，并不断完善和提高，进入良性循环。同时，小城镇条件的改善，吸引人才的条件也会大大改善，更多的人才会从大城市进入小城镇，不仅可以大大缓解大城市的压力，小城镇的活力也会更强，为大城市提供产业配套服务的水平也会大大提升。

　　 所以，推进城镇化，必须把产业放在首位，把吸引各类人才放在突出位置，在此基础上，加快配套服务建设，提供较为完善的配套服务，改善城镇的服务功能。要知道，对进入城市的居民来说，最急需的还是就业。只要有了良好的就业环境，农村居民进城的愿望还是很高的。当然，建什么样的产业，也是需要认真研究和思考的问题。尤其需要注意的是，决不能在产业发展方面再陷入拼资源、拼环境的怪圈之中，而是要严格按照国家产业政策，按照各地发展的实际，不要一味地追求高大上，也不要跟在别人的屁股后面走，要充分地发挥好本地资源的作用。

　　 加快城镇化建设步伐，最大的难度不是资源，而是观念，尤其是政府的观念。只要不把城镇化当作政府追求政绩的目标，而是提高居民生活水平和质量，那么，城镇化发展就不会再走偏，不会再走城市化的老路。

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