退还工程保证金政策红利是否显现？

发布日期：2017-01-17来源：中国建筑新闻网编辑：伏牛山

[摘要]

　　 各类工程保证金占企业总营业收入的比例有不同程度的减小，增加了现金流，切实减轻了建筑企业压力。

　　 政策执行过程中存在滞后效应，从中央到省市、地市、区县，其过程、效果不一，依法需要清退的保证金数额尚未完全回归到零，部分项目保证金也未按照相关政策规定的比例或是额度进行收取;国内PPP项目投标保证金占投标总价的10%左右，单个PPP项目保证金就需要几千万元甚至更多，远远超过普通工程项目2%的规定。

　　 国务院规定的“已取消保证金于(2016)年底前退还”的期限已过，这项被建筑施工企业寄予厚望的减负举措执行效果如何?施工企业有无收到清退的保证金?给企业发展带来怎样的影响?近日，记者走访部分建筑企业了解到，清退保证金的效果较为明显，各类工程保证金占企业总营业收入的比例整体下降;但监管有漏洞，部分项目、地区仍旧存在执行不到位的问题。

　　 现金流增加

　　 企业减负效果较为明显

　　 工程保证金本是为了规范行业发展、保证工程质量而设立的，是一项国家规定必须缴付的费用。但随着工程建设市场的发展，保证金制度被渗透到建设过程的若干环节。

　　 清退政策颁布之前，工程建设领域除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外，各地还设立了诚信保证金、文明施工保证金等各类保证金多达24种，其总额约占企业年营业收入的10%。同时，这些保证金大多以现金方式缴纳，很多业主并没有按约定的时间及时返还，建筑业企业对此苦不堪言。

　　 对此，相关部门多次做出批示，要求进一步加大力度减轻企业负担。去年6月，《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(下称《通知》)颁布，要求清退除履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外的所有保证金，并于年底前全部退还。

　　 记者日前走访建筑施工企业，了解半年来政策的落实情况。从目前情况来看，政策对施工企业减负效果较为明显。

　　 北京建工博海建设有限公司去年收到3100多万元清退回的保证金，这对企业来讲分量不小。“清退保证金增加了企业现金流，减轻了年底支付农民工工资的压力，企业的资金成本、采购成本也都相应降低。”该公司副总经理、拥有20年项目一线管理经验的张海春对此感受颇深。

　　 中建城市建设发展有限公司副总经理王宏表示，各类工程保证金占公司总营业收入的比例由2015年的10%下降到2016年的6.3%。“减少占用现金流，对企业来讲是绝对利好，对企业运营有很大帮助。”他说。

　　 在清退部分保证金的同时，《通知》还要求转变保证金缴纳方式，对保留的保证金推行银行保函制度。这对企业来讲，又是一大利好，但落实过程还需要更长的路要走。

　　 监管存漏洞

　　 违规收费现象依旧存在

　　 虽然政策不断加码，但保证金的监管依旧存在一定漏洞。记者在采访中还了解到，依法需要清退的保证金数额尚未完全回归到零，部分项目保证金也未按照相关政策规定的比例或是额度进行收取。业内人士普遍认为，这跟工程所处地区、类型、业主类型有直接关系。

　　 投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、工程质量保证金虽然有上位法的支持，但其贯彻执行力度却不尽相同。根据规定，投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币;工程质量保证金占比不得高于工程价款结算总额的5%。但实际上超出上述规定的比例或是限额的情况也时有发生。

　　 中建城市建设发展有限公司遇到了一些这样的项目。“这跟承接的项目品质和属性有很大关系，地产类项目需要缴纳的保证金额度较大，尤其是小地产商的项目。比如，目前公司有个项目投标前需要缴纳4%的诚意保证金，一个标段就需要几千万元，如果多投几个标段就需要上亿元甚至几亿元。”王宏表示。也因此，在该公司业务比例中，政府或是央企、国企的项目占绝大多数，地产类的项目占比不足30%。

　　 张海春介绍，公司尚未清退的保证金主要集中在小城市。一直以来，北京都是贯彻落实国家政策又快又好的城市，北京建工博海退还保证金情况较理想，这与公司承接北京项目较多有一定关系。在三四线城市或是边远地区，政策落地要有一个自上而下的过程，会存在一定的滞后性。他还提到，保证金之所以不能按期归还一部分原因是来自利益的阻力。“保证金交到第三方手里，将其作为投资用，因为额度大可产生较为可观的收益。这也是第三方不想及时退还保证金的一大原因。”他说。

　　 PPP项目热推

　　 项目保证金再添新问题

　　 记者采访中还发现，目前的政策尚无法覆盖整个建设市场。8月30日，云南省镇雄县发布招商建设千吨级垃圾焚烧发电厂的公告，要求5天缴纳1亿元履约保证金，而且必须现金转账。

　　 近两年，国家大规模推进PPP模式，并于去年逐步落地。但对于建筑企业来讲，目前PPP发展还存在不少难题，保证金就是其中之一。PPP项目所需要交纳的保证金额度或是比例并没有相关条款进行规范，加之PPP项目投资加施工的特殊性，造就了上述云南项目的现象。

　　 然而，在PPP项目中类似的现象并不罕见。对此王宏深有感触，他表示，目前已接触的国内PPP项目投标保证金占投标总价的10%左右，单个PPP项目保证金就需要几千万元甚至更多。“目前而言，企业一年承接四五个PPP项目压力不算太大，保证金也还能承担。但如果几个PPP项目同时投标，企业还是存在很大压力。”他说，“但反过来讲，这对大中型建筑企业也是利好，实力较差的小建筑企业无力承担PPP项目，这势必会加速建筑业整合。”

　　 投标保证金、工程质量保证金虽有政策护航，但依旧出现超额收取保证金的现象。然而，PPP项目保证金还缺乏更加详细、更加明确的法律法规规定。业内人士呼吁，相关部门应进一步完善相关法律法规，并加大行政执法监督力度，促进行业健康发展。

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