湖南：安居安心 乐居乐业

发布日期：2016-09-06来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 “居新屋感党恩旧貌换新颜，创伟业靠国策共筑中国梦”。走进湖南省武冈市湾头桥镇泉塘村，村民刘大爷家新房门口的对联鲜艳夺目，格外喜庆。“这是我自己写的，我70多岁了，能住上这么好的房子，真是要感谢党和政府的好政策！”刘大爷脸上洋溢着幸福的笑容。

　　 自2009年启动到2015年年底，湖南省共完成农村危房改造96万户，帮助340多万名像刘大爷一样的困难村民解决了安居问题。

　　 精准识别 确保危改不走样不变形

　　 保障农村困难群众住房安全，是中央确定的脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标之一。“农村危房改造不仅是一项安居工程，也是一项安心工程，房屋建好了，村民的心就安定下来了，幸福指数也会明显上升。” 武冈市住房城乡建设局局长戴时光说，“晏田乡荷花村的曾会林，房屋改造好后离家出走的老婆又回来了；湾头桥镇斜塘村的肖乐忠常年独居，性格孤僻，住进村里集中连片修建的新房后心情好了，还主动承担起了周边的保洁工作……”说起危房改造给村民带来的“幸福”，戴时光如数家珍。

　　 湖南存量危房量大面广，要确保危改政策不走样、不变形，真正造福于村民，精准识别是最基础的工作。为此，湖南各市（县）积极采取多项措施。如，武冈市在户主申请或村民小组推荐的基础上，对危房改造对象进行集中评议，评议结果由乡镇审核和市里认定并建档立卡，确保所有纳入改造范围的都是真正的贫困户。2014年，武冈市扶贫办、住房城乡建设局等部门联动配合，从信息录入核对的危房家庭及已精准识别、建档立卡并在省扶贫办备案登记的扶贫对象中，选出近5000户同时具备“住房危险性、经济特困性、居住惟一性”“三性”的农村贫困户作为重点改造对象，彻底解决农村D级危房（整栋危险）户和无房户住房难问题。去年启动改造3105户，剩余的近2000户，今年将全部完成。

　　 住房城乡建设部将建档立卡贫困户危房改造作为“十三五”期间农村危房改造工作的重中之重。今年2月，湖南省住房城乡建设厅会同省扶贫办初步核实了全省存量危房、建档立卡贫困户危房和贫困村建档立卡贫困户危房数量。通过入户抽样调查，精准率接近95%。

　　 差异化补助 让最困难群众也能“建得起”

　　 为实现“应改尽改”目标，湖南省实施了差异化补助政策，确保最困难群众也能建得起房。

　　 湖南将农村危房改造补助标准分成3000元至4万元多档，根据改造农户经济条件和家庭具体情况进行差异化补助。对列入重点帮扶的特困农户，利用扶贫专项资金每户再叠加补助1万元。建档立卡贫困户中的无房户和D级危房户以及符合农村危房改造重点帮扶政策的特困农户，每户最高可获得5万元补助。

　　 湖南省鼓励各市县积极开拓筹集渠道增加补助资金，加大补助力度、提高补助标准。据相关负责人介绍，湖南省将农村危房改造资金筹集纳入补助资金管理绩效考评内容，考评结果作为下一年度中央和省级补助资金安排的参考因素。

　　 “目前，在武冈市农村，建一幢60平方米左右的单层房屋最低需要5万元。按以前每户补偿1万元~2万元的标准，那些特别贫困的村民即使拿到补助资金也无力、无法进行危房改造。”戴时光介绍说，武冈市统筹归集全市部分涉农资金，并发动社会力量积极捐助资金，大幅提高补助标准。在发放补助时，经济状况较差的、人口多的适当提高补助，三代同堂的按两户头补助，每户平均补助4万元，确保最困难群众不需投入太多就能改造好危房。同时，该市还发动建筑企业“零成本”帮助建房，让无力自筹资金甚至无法自出劳力的贫困户也能“建得起”。

　　 与武冈市相距288公里、以“毛主席故里”闻名的“红色旅游”胜地韶山市则将住房城乡建设、财政、民政、扶贫办、残联等部门的扶贫专项资金整合归口，由住房城乡建设部门统一调配使用，严格审核危房改造申报对象身份、条件，根据各户不同困难情况逐一落实补助资金额度，优先解决低保户、残疾人和特困学生家庭房屋改造问题。其中，最困难家庭补助金额为8万元。

　　 整村推进 既有新居又有新村

　　 实施农村危房改造，最终目的是要让农民群众过上好日子。湖南省提出整村整乡连片实施危改的思路，既让贫困户安居又提升村庄宜居环境，既有新房又有新村，实现“改造一片、优化一片、保障一片”，大幅提升农村危房改造成效。

　　 在湖南省农村危房改造整体推进示范点韶山市大坪乡黄田村，所有农房都是灰瓦白墙，红色菱格窗户，整齐划一。远远望去，竹林，池塘，橘树......风光优美宜人。为了保持村庄环境的整洁优雅，黄田村制订村民公约，规定所有家禽一律不许散养，只能圈养。就连村里统一制作的圈养用的竹篱笆，也成了村里的一道风景。“我们以农村危房改造为杠杆，撬动了村庄环境整治大工程，改造的不仅仅是一栋危房、一座旧居，而是整个村庄的环境。”韶山市住房城乡建设局副局长蒋冬青表示，在改造危房的同时，韶山市还硬化了村级道路，完善水利基础设施建设，解决排水排污、垃圾处理等问题，改善村庄整体环境，提高农民生活质量。

　　 韶山市坚持把实施农村危房改造与调整优化农村产业结构结合，与农村长远发展结合，引导农村建设具有地方文化特色的住房，把昔日破旧的农房改造成风格独特、错落有致的特色民居。结合自身独有的“红色旅游”资源，以“绿色家园”建设助推“红色旅游”发展，带动当地经济发展，让贫困村民不仅能安居安心，还能乐居乐业，真正实现致富脱贫。

　　 “荷花塘是韶山的一大特色，如果能通过危房改造和农村整体环境整治，打造出像婺源那样的农村风光景区，就可以大大丰富‘红色旅游’的内容，吸引更多全国各地的游客前来，带动当地经济发展，造福当地村民。”相关负责人表示。

　　 据湖南省住房城乡建设厅村镇处工作人员介绍，今年，湖南省农村危房改造计划完成1000个村庄的整体改造，目前开工率已过半。

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