公平公正除“囊肿”

发布日期：2016-08-19来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 违法建筑被称为“城市囊肿”，既损害了城市环境，更挑战着公平正义，群众意见很大。为治理城市环境、维护公平正义，自2014年以来，上海加大了拆除违法建筑的力度。去年7月下旬到今年3月底，上海市委书记韩正3次“微服私访”闵行区华漕镇许浦村。当第三次站在许金桥上时，他看到：昔日密密麻麻的违法建筑群租房、河里漂浮的垃圾、散发着刺鼻气味的河水等令人不快的景象，早已无影无踪，取而代之的是绿茵茵的草坪、整齐的树木、漂亮的塑胶跑道和崭新的健身器材。

　　 今年，上海安排了17个生态环境综合整治重点区域。截至6月30日，普陀区长征镇红旗村、虹口区川北等地块，共计2993万平方米的“城市囊肿”被切除。

　　 “上海之所以能够手起刀落、干净利索地切除‘城市囊肿’，坚持公开、公平、公正的原则是秘诀之一。”上海市住房和城乡建设管理委员会宣传处处长华晴说，“公开、公平、公正就是要‘一碗水端平’，只要是违法建筑，干部和群众一个样，集体和个人一个样，企业和个人一个样，同一批次一个样。‘一碗水端平’、无差别对待，换来了老百姓的心服口服，赢得了老百姓对拆除违法建筑的衷心拥护。”

　　 公平公正，首先要体现在法律法规上，上海市坚持——

　　 法律挺在前 公正落实处

　　 拆除违法建筑是行政行为，行政最基本、最关键、最重要的就是公平公正。依法行政是实现公平公正的保障。法律面前人人平等，法律面前一律平等。在上海拆除违法建筑行动中，这不是一句“虚话”，而是得到了实打实、不折不扣的奉行。

　　 “在上海，无论是政府还是老百姓，都具有很强的法律意识和维权意识，凡事都要讲法。出现了违法建筑，老百姓会举报；拆除违法建筑，更要依法依规。否则，不但被拆对象不服气，老百姓也不认可。近年来的‘拆违’行动，我们按照市委、市政府的要求，严格遵纪守法，从接报、发现再到认定、拆除，步步守法，环环依律，得到了老百姓的认可。”上海市住房和城乡建设管理委员会城市管理处副处长王明强说。

　　 多年来，上海始终坚持把法律挺在前面，依法行政，让老百姓切实享受公平公正。为使拆除违法建筑活动有法可依，上海在完善相关法律法规上下了很大功夫。1999年，颁布了《上海市拆除违法建筑若干规定》，对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容环境的违法建筑的拆除主体及其程序作出了具体规定。

　　 2009年，修订了《上海市拆除违法建筑若干规定》，加入了正在搭建的违法建筑可以迅速查处等内容，从法规上为有效遏制违法建筑蔓延提供了保障。

　　 2014年，原上海市城乡建设和交通管理委员会等9部门从整合法律资源、加强顶层设计的角度，进一步规范了工作要求，并联合出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》。

　　 2015年，上海市住房和城乡建设管理委员会等11个部门联合印发了《关于贯彻落实〈关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见〉的若干意见》。

　　 至此，上海治理违法建筑的法制基础空前完善、坚实，法律框架更加严密、实用。这为拆除违法建筑等执法工作提供了强有力的法制保障，为拆违工作的公平公正提供了强有力的支撑。

　　 正是因为有了完善的法律法规，所以方方面面才能把法律挺在前面。大力“拆违”初始，被拆迁对象用法律这把尺子测政府也量自己，政府也用法律这把尺子正自己除违法建筑，百姓更是用法律之尺照违法建筑看政府对自己，事事按法律说话，处处按法律办事。依法就会公平，公平才会公正，公正就会平静。自去年以来，虽然“拆违”力度、“拆违”面积空前加大，但没有发生过一起群体恶性事件，没有出现过缠访闹访情况。

　　 累土成高台，始足能千里。法律法规完备后，怎么干就成了关键，在上海——

　　 党员干部带头拆 “水碗端平”令畅行

　　 上海认识到，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。这虽是儒家修身的准则，却对每一个党员领导干部都具有重大借鉴意义。习近平总书记对全党提出的“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”的庄严要求，是对上述儒家准则的升华，是对党员、对领导干部以及对全党从我做起、从自身做起、起好先锋模范作用的总体要求。只要认真领会，深入落实，在具体的实践中一定会对工作起到巨大的推进作用。党员干部带头，在许浦村的拆违中就发挥了巨大作用。

　　 许浦村位于闵行区，比邻嘉定区和长宁区，从2000年开始，成为来沪务工人员的聚居地之一。全村占地0.75平方公里，常住户籍人口2200人，外来人口最多时达3万多人，人口倒挂比率为1:14。原本为满足本村村民需求而建设的水、电、道路、公共厕所等基础设施严重超负荷运行，违法建筑达60多万平方米，村民、外来人口、周边的居民都不满意。于是，闵行区将该村纳入落实“五违四必”和生态环境综合整治工作试点，大力推进。

　　 60多万平方米的违法建筑，怎么拆？从哪儿下手？如何动员？经过细致调研发现，绝大多数老百姓对依法拆除违法建筑是理解、认同、接受的，他们心存疑虑的是：村干部家的、村集体土地上的违法建筑拆吗？大企业大老板的“蛋糕”，敢碰吗？存量违法建筑拆得动吗？我们拆了他不拆，我们不是吃亏了吗？

　　 针对此，村党支部书记钱国忠向大家保证：“这次‘拆违’，必须一视同仁，没有例外，也不搞特殊化。只要是违法建筑，都拆。党员干部还要带头儿拆，如果你们拆了他们不拆，大家就把我的办公桌扔出去！”

　　 党员干部必须带头，这是上级部门的要求，是党员干部的自觉，更是群众的期盼。在群众的目光里，在既有利益前，在大是大非中，许浦村的党员、干部展现了他们的党性和先进性。

　　 许浦村村委会主任秦伟忠，家里建有400平方米违建，他率先清退里面的租户，又带头彻底拆除；村民小组组长金晓忠，先主动把自家近200平方米的违建拆了，又动员隔壁哥哥家拆除。“拆违是大势所趋，不拆不行；党员干部带头拆违，不拆不义。”看到党员干部带头拆，不少村民改变了观望的态度，主动配合拆违。

　　 党员干部带头拆，让村民相信了公平；大企业大老板同样拆，让村民看到了政府拆违的决心、践行公正的恒心。许浦村第一家被拆除的违建，是一家建在村集体土地上的1350平方米的浴室，紧接着，一家企业搭建的6000平方米违法建筑也被轰然推倒……萦绕在村民心头“公平公正”的疑虑，烟消云散。“大小新旧一律拆，不拆没理；‘水碗端平’挨个拆，不拆没面。”看到了彻底的“一碗水端平”，村民拆除违建、整治环境的积极性被极大地激发了出来，不光主动拆除自家的违建，还积极帮助租客寻找房源、热情地帮着他们搬家，一时间，仿佛不是拆违，倒像是其乐融融的乔迁新居。

　　 公平公正带来了平和与祥和，在这样的氛围下，拆违进展顺利。仅仅用了52天，许浦村就拆除违建60多万平方米，整治取缔无证照经营565家、消除安全隐患1574处，调减外来人口1.3万多人，河道整治清捞垃圾500吨，清运建筑垃圾78.7818万吨。村民走在平整通畅的道路上，享受着敞亮干净的环境，无不心情舒畅，无不由衷赞叹：“拆除违建，就是好；党员干部带头，就是公平！”

　　 许浦村的拆违绝不是孤例。普陀区的红旗村在治理“五违”行动中，也牢牢地坚守“没有例外、没有特殊”的公平公正原则，“端平一碗水，落实四个必”——安全隐患必须消除、违法建筑必须拆除、极度脏乱差必须改变、违法经营必须取缔。

　　 红旗村内有5家大型农贸、水产批发市场，207个冷库，90家印刷厂，16家“四小”企业。“要拆掉违章厂房，这得触动多少人的奶酪啊！”红旗村改造基地负责人老肖说：“刚一拆，想想都头皮发麻。”但就因为坚持“一碗水端平”，该村提前半年完成了整治任务，拆除违法建筑面积近29万平方米，用公平公正创造了又一个奇迹。

　　 上海市深知，拆除违法建筑不是目的，他们的目的在于——

　　 环境产业要升级 群众要有获得感

　　 上海市明白，全面建成小康社会不仅是指经济指标，还包含了文化、精神的重要内容，让富足的人民同时体会到关心和爱护，让每个人在生活中得到尊重与满足，让所有人都能拥有切实的获得感。

　　 “决不能因为拆违，降低了农民的获得感。”规划拆违时，上海市市委、市政府提出这一要求。大规模拆违之后，村民收入在一定时期内必然有所下降，让村民保持获得感不下降，被上海市列为衡量拆违是否成功的标准之一。

　　 经过悉心调研，上海市确定从两方面着手，保证村民、居民获得感不下降。一是改善环境质量，提高村民、居民的幸福感，二是升级产业，让村民、居民拥有更环保和更大的收入空间。

　　 许浦村违建民房每年的收益约6600万元，户均10万多元，收入减少了，村民会不会有意见？事实证明，村干部的这一担心有些多余。“谁不愿意在蓝天白云下、鲜花绿水间生活？谁愿意在脏乱差的村子里居住？过去那是为了发展，没有办法；现在富裕了，我们经常出去旅游，开了眼界，知道有质量的生活是什么样了，当然要支持政府的决定了。”村民孙大叔脸上的皱纹里都绽放着笑意。“拆了好，要不拆，在哪儿种这水源涵养林？村的空气村里的水哪能变好？”

　　 孙大叔口中的水源涵养林位于许浦村的最北端。几个月前，那里还是23家企业“扎根落户”的地方。企业全部搬离、拆除近5.8万平方米违建后，拆出的土地被修复成面积为2.56公顷的吴淞江水源涵养林，还建了小广场、运动步道，安装了健身器械，成了村民、居民休闲娱乐、享受健康生活的好去处。

　　 整体改造后的红旗村，更是被设定为“宜居、宜创、宜业”让村民拥有更多获得感的典型村。红旗村是占地586亩的“城中村”，该村的改造与“五违四必”生态环境综合治理相结合，对于户籍人口的安置采取“拆而不迁”的办法。建设单位上海中环投资开发有限公司紧挨旧村配建了1011套拆迁安置房，就地解决全村户籍人口的居住问题。公司副总经理张民介绍，在上海市“50、70、90”的标准上，红旗村的安置房标准上浮了约20%，即有“60、95、120”平方米3种户型。另外，为保证村民有长期稳定的收入，公司还计划配套建设5万平方米的商业用房。

　　 对于改造，村民十分高兴。“过去村子里人多、车多、生意多，环境脏乱差，住房里暗无天日，心情老是怪怪的。这一改造，就好了，过不了多久，我们就可以搬到那边的新家了。我们的新家有120平方米，那可真是又宽敞又亮堂……”村民赵姐指着几百米处拔地而起的几幢高楼，笑得合不拢嘴。

　　 家住红旗村城中村改造指挥部旁边的杨学治，每天都要乘坐地铁7号线到人民广场上班，他是看着红旗村被拆为平地的。“拆了真是大好事，谁愿意守着个又脏又乱的邻居呀！现在好了，我天天盼着这里赶快改造完成，这样我就能找份离家近的工作了。”他打趣地说：“我离‘钱多活少离家近’的心愿又进了一步。”

　　 跟红旗村比，其他地方走着不同的产业转型升级之路。奉贤区金汇镇拥有15家石材市场，收益高污染也大，关停的经济损失不是一笔小数目。规模最大的同福国际石材城提出，每年保证贡献5000万元的税收。但是为了环境，为了长远发展，必须放弃眼前的巨额利益，必须推进产业转型升级。“我们将利用腾挪出来的土地和有证厂房，对产业进行转型升级。未来，这里将会被打造成文化创意产业园、科技创新产业园。”上海市奉贤区城市管理行政执法局副局长蒋国强说。“我们要追求干净的经济，要崇尚绿色、可持续的发展。我们要金山银山，我们更要绿水青山，而且是永远的绿水青山。”

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