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国企改革：从设计到落地从中央到地方

发布日期：2016-08-15来源：凤凰财经编辑：伏牛山

[摘要]

　　 国企改革：逐步落地，从易到难

　　国企改革逐步落地。2016年是国企改革从顶层设计基本完成向具体措施、试点方案逐步推进的关键之年。本轮国企改革始于2013年十八届三中全会，但在具体政策落地进度上总体慢于预期。今年以来，习近平主席、政府工作报告、国务院文件对国企改革的强调明显升温，改革措施落地显著加快。

　　改革供给，从易到难。2016年国企改革与以往相比两大不同：一是关注结构调整，配合供给侧改革，旨在以改革促发展，最终目的在于推动结构性改革，增强市场微观主体活力；二是具体措施落地，从易到难脉络清晰，7月国资委公布新一批国企改革试点名单，从外到内、从易到难的改革路径逐渐清晰。

　　 央企改革：下放权力，提升效率

　　 2016年国企改革进入攻坚期，央企成为重中之重。从目前来看，国有投资运营公司、央企兼并重组是这一批央企试点的主要内容，而混合所有制改革、资产证券化仍箭在弦上。监管方面，一是明确企业类别，二是分层监管，设立国有投资运营公司。兼并重组方面，通过强强联合、以强并弱、专业化整合等兼并重组方式，年内央企数目有望进入100家。

　　 管窥地方国改：因地制宜，各有侧重

　　东部先行省份：改革领头羊，制度创新大有可为。上海国企改革各方面走在全国前列。通过投资运营平台、多样化的所有制改革和更为市场化的薪酬高管制度，逐步优化国资布局结构。7月推出上海国企ETF，是国资改革的又一创举。而今年7月以来，上海国企指数/上证综指持续走高，也表明资本市场对上海国企改革的预期再度回升。广东在资本运作和灵活发展混合所有制上多有亮点。借助发达的金融市场，以母基金+子基金模式吸引资金，投向战略性新兴产业、创新优势产业。山东通过制度创新，尝试薪酬市场化、设置多达11个投资运营平台、将部分国有资本划转省社保基金，多维度引入市场机制。江苏鼓励非公有资本、集体资本、外资等各种资本形式参与混合所有制改革，激发市场活力。

　　中部资源型省份：重组整合，与供给改革并举。山西今年同时发布国企国资改革计划和提质增效方案，将重组整合等国企改革与供给侧改革并举，统筹安排。河北改革重点在于重组精简，计划16年将29家省国资委监管企业重组为19家，最终实现产业结构的优化。

　　中部追赶型省份：以混改为抓手，做大做强龙头企业。安徽通过整体上市、员工持股和引入战投三大举措推动所有制改革，优化资源配置，做大做强一批有竞争力的企业。江西通过重点抓好几个混改试点企业、打造一批优强上市公司，实现产业结构优化，并借此培育一批大型龙头企业。

　　天津、重庆：分层设计，一企一策。重庆将市属国有重点企业分为商业一类、商业二类和公益类，并根据不同分类的企业采取不同的考核及监管方式，按照一企一策的原则推进改革。天津以“四个一批”改革为重点，对不同企业区别对待。做到出清一批空壳企业、出让一批低效企业、混改一批潜力企业、上市一批优势企业。