国企改革下半年提速 管理层级或将大削减

发布日期：2016-07-15来源：中国建筑新闻网编辑：伏牛山

[摘要]

　　 今年作为“十三五”规划的开局之年，改革无疑将会贯穿始终，其中，国企改革又是重中之重。最近一段时间，中央高层频频提及国企改革;资本市场上，央企间重组整合动作也愈发加大，受此影响，有关国企改革的话题再度成为热搜榜上的关键词。

　　 国资委直管企业降至105家

　　 相比去年的密集落子，今年上半年央企重组的步伐似乎有所放缓，除却中国五矿与中冶集团时隔半年召开的重组大会外，鲜有大体量央企之间宣布重组。年已过半，随着中国钢铁业最大重组案“靴子落地”，不少业内人士认为下半年央企重组潮的闸门将再次打开，而改革焦点也将从“强强合并”的逻辑向“结构调整”倾斜。

　　 业内人士认为，央企集团下属的同类型或者密切相关的资产进行整合，可以形成一种更大规模的合力与分工互补效应，同时减少和防止内部重复投资。

　　 据了解，“南北车”合并开启了央企整合的大幕。据悉，2015年初，国资委完成了中国南车与中国北车、国家核电与中国电力、南光集团与珠海振戎、五矿集团与冶金科工、中国远洋与中国海运、外运长航与招商局集团的合并重组，截至2015年末，国资委直接监管的央企数量降至106家。

　　 加上日前报道的中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司，成为其全资子公司。中国国旅集团有限公司不再作为国资委监管企业。至此，国资委直接监管企业已从最初的196家缩减至目前的105家，锐减91家。

　　 浙江工商大学教授李永刚表示，央企整合的一个基本特点，就是将一个央企集团下属的同类型或者密切相关的资产进行整合。这种整合可以形成一种更大规模的合力与分工互补效应，同时减少和防止内部重复投资，在面对国际市场竞争时可以形成一种更加有利的态势。

　　 王雪峰表示，央企整合的方向是强化中国特色社会主义的经济基础，任务有二。一是提升运营效率，增强其国际竞争力和影响力，强化其创新力和导向力，推进国有企业做大做强做优;二是推进“三去一降一补”。产能过剩，库存积压，杠杆偏高蕴含着较大的经济风险，通过央企整合可以淘汰落后产能，缓解部分库存，释放部分杠杆风险。

　　 值得关注的是，近期中海与中信的整合尚未完全落幕，保利与中航又将掀起央企地产重组大潮。保利地产与中航地产相继发布公告称，中国保利集团公司与中国航空工业集团公司正在筹划关于所属地产相关业务资产的重组整合方案，鉴于该事项存在不确定性，为避免造成公司股价异常波动，双方股票自7月7日起停牌。

　　 王雪峰表示，在央企并购重组的大背景下，三大领域有望在下半年加快整合步伐。一是符合“一带一路”战略要求，具有一定国际竞争优势的企业，如中交建和中国建筑，中铁和中铁建，中国远洋和中外运等。二是拥有相对优势，具有一定国际竞争优势的企业。如装备制造领域的高铁，核电企业等。三是急需去产能的行业企业，如钢铁，煤炭，有色，建材以及化工行业的企业，通过整合，淘汰落后产能，适当去掉部分库存，同时通过技术革新实现技术升级、通过制度创新，实现管理升级，推动经济整体转型升级。

　　 中央巡视提速国企改革

　　 国有企业改革的进展不仅吸引着社会各方关注的目光，而且成为了中央巡视组十分关切的议题。在对国资委的中央巡视工作结束后，中央第十四巡视组在向国资委反馈相关情况时即提出了国有企业改革进展缓慢的问题。

　　 国资委大型企业监事会主席季晓南称，第二轮巡视工作已经开始。也正因如此，国资委已经在各方面积极工作，以期提速国有企业改革，解决制约国有企业发展的体制机制问题。

　　 2016年6月1日，中央第十四巡视组向国资委党委反馈专项巡视情况。巡视组反馈的情况显示，“党的领导弱化，落实中央决策部署不够到位，推进国资国企改革进度较缓，改革系统性、针对性、时效性不够强;实施监管有欠缺，存在越位、错位、不到位等问题，追责问责制度不健全，监督力度不够，对央企存在的一些问题督促整改不力。”

　　 “国企改革进展缓慢，针对性、时效性明显不够。现在专家学者、社会舆论各方面议论也很多，大家对国企改革给予厚望，国资委也开展了四项方面的事情，但是改革与大家的期望差距比较大。”季晓南对目前的窘境直言不讳。

　　 面对新一轮巡视，国资委正力图有所作为。国资委主任肖亚庆在近期作“国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告”时指出，“已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。下一步将推动重组整合，加大集团层面的兼并重组，进一步精干主业，推动产业链关键业务的重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升中央企业整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力的跨国公司。”

　　 季晓南透露，下一步的国资管理体制会发生重大变化。“改革国有资产管理体制是深化国企改革的重要内容机制。意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。”

　　 据了解，目前央企架构庞大，管理复杂。改变这一状况将是下一步国企改革试点的主要内容之一。

　　 “现在中央企业集团104个左右，各级子企业数量达到4.3万，多数中央企业管理层级达到9层，有的管理层级达到10层。这造成中央企业存在交叉度、幅度宽的问题，给中央企业财务管理集团化集约运作带来困难，在集权过多的情况下，对遍布全球的子公司经营灵活性和积极性都有制约作用。”季晓南表示。

　　 他认为，“改革国有资产管理体制是深化国企改革的重要内容机制，在党中央、国务院的指导性纲领文件中，提出了以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司的思路，同时探索有效的运营模式，所以，下一步的国资管理体制会发生重大变化。”

　　 中国财政科学研究院院长刘尚希则直接指出目前国企改革的模糊之处。“改革的逻辑顺序上应该先是宏观改革，然后是微观改革，先要构建以管资本为主的管理体制，再来推动国企的改革。如果在宏观层面，以管资本为主的体制、框架没有搭建起来，在微观层面推动国企的改革可能也没有方向。改革搞不好就是打转的。改革的逻辑顺序上应当是很清晰的，没有这个前提，国资国企改革混在一起说，眉毛胡子一把抓，很难实质性的进展。”

　　 “如果没有现在产权制度的构建，我们基本经济制度可能就会碰撞打滑，悬在半空。现代产权制度对当前国资国企改革来讲，我认为这就是一个总的目标。” 刘尚希说。

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