吉林全力推进棚户区改造项目工作纪实

发布日期：2016-06-02来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 说起棚改，忧居变宜居，凝聚着百姓对美好生活的期盼。

　　 3月21日，国务院召开全国棚户区改造工作电视电话会议。吉林省委、省政府领导高度重视，迅速贯彻落实会议精神，多次组织召开紧急调度会并亲临棚改现场，要求各地充分认识棚户区改造的新形势，继续全力推进棚户区改造。全省棚改工作迎来了难得的发展机遇。

　　 吉林省住房城乡建设厅印发了《关于进一步扎实做好2016年棚户区改造工作的通知》，对全年棚改工作进行了部署；3月28日，该厅开始一对一调查全省49个市县的工作进展情况，了解322个城市棚改项目、26个工矿棚改项目、18个垦区棚改项目的征收和资金准备等情况，逐个市县落实棚改项目，并跟踪各地开工进度情况；4月29日，全省棚户区改造工作视频会议在长春召开，副省长姜有为指出，要加大对各地棚改工作的督察力度，执行“旬调度、月通报”制度，确保按时间节点完成开工任务。货币化安置比例能高则高，特别是商品房库存量大的城市应该更高一些，有条件的市县要达到100%。今年省政府与国家签订了目标责任书，要确保完成年度目标任务。

　　 积极探索 全力推进

　　 安居才能乐业，乐业才能筑梦。吉林省棚改起步早，2006年开始实施。截至2015年年底，全省改造各类棚户区1.27亿平方米、179.01万户，537万棚户区居民的住房条件得到明显改善，完成投资2611.8亿元。

　　 棚户区改造投资量大、覆盖面广、产业链长，对改善居民住房条件、提升城市功能、拉动经济增长发挥了重要作用，并取得了较大成效。在取得成绩的同时，吉林省也清醒地认识到，面对经济新常态和错综复杂的外部环境，下一步工作难度将会加大。棚户区改造一边是必须完成的政治任务，另一边是难啃的“硬骨头”，形势复杂严峻。

　　 吉林省不断探索创新融资办法，在全国率先实施“政府购买棚改服务模式”，并争取国开行贷款支持。先后印发了《政府购买棚改服务管理暂行办法》、《关于利用开行贷款支持棚户区改造的实施方案》，各市县也出台了相关实施办法。同时，坚持“主体下移、单独授信”的原则，以市县政府为主体，争取金融机构资金支持，重点用于棚户区改造货币补偿安置和配套基础设施建设。今年，“政府购买棚改服务的贷款融资模式”已在全省各市县铺开，有效解决了棚改资金不足的难题。

　　 公主岭市“公园东秀”棚改项目通过制定惠民、利民、便民的补偿政策，得到了群众的积极响应，项目总征收户数2563户，在不到两个月的时间有2316户签订了协议，签约率超过90%；通化、辽源、梅河口、桦甸等地探索形成的提前征收、先建后征、协议征收等做法在吉林省及时总结推广……吉林省不断发掘有利因素，实践征收新模式、新做法，有效破解了棚户区改造考核节点和房屋征收的双重时限压力。

　　 今年，吉林省将改造各类棚户区13万套，其中城市棚户区11.18万套、国有工矿棚户区1.17万套、垦区危房0.65万套。自年初以来，按照省委、省政府的工作部署，各地各部门攻坚克难、积极探索、全力推进，全省棚户区改造工作扎实稳步实施。截至5月20日，全省各类棚户区改造已开工2.77万套，完成投资48.33亿元。其中，货币化安置1.75万套，占开工量的63.4%。

　　 现场办公 破解难题

　　 不逃避问题、不懈怠、多思考解决办法，知难而进、埋头苦干，一切阻碍棚改进展的障碍必将逾越。

　　 5月12日，长春大幅降温，绵绵细雨下个不停，道路变得泥泞湿滑。一大早，吉林省住房城乡建设厅副厅长刘萍不顾连日来长途跋涉的疲惫，带领该厅住房保障处相关负责人乘上了去往延边州的动车，就棚改落实、贷款对接等情况继续走访调研。同行的还有国开行吉林省分行副行长刘洪岩、白洪义等5人。

　　 据介绍，今年吉林省住房城乡建设厅与国开行、农发行、农行、建行签订了战略合作协议，贷款融资渠道进一步拓宽，为加快棚改推进提供了有力贷款资金保障。截至5月20日，棚改项目已取得国开行贷款授信168.1亿元。

　　 “棚改项目走到哪一步了？”“存在哪些困难？”“还有哪些问题需要我们帮助解决？”“完成任务有问题吗？”每到一处调研点，刘萍都要向相关负责人详细了解棚改落实情况，并在随身携带的“2016年吉林省棚户区改造最新统计表”上标记。刘萍向记者介绍，就目前看，各地开工时间进度还是慢，还要往前提速，将继续跟踪各地开工进度情况。她同时强调，各地要超前谋划好2017年棚改计划任务和项目。

　　 “吉林市创造性地采用‘政府购买棚改服务’新模式，为全省乃至全国提供了宝贵经验。”在吉林市现场办公会上，刘萍鼓励相关负责人继续加快推进棚改进度，为吉林省经济社会发展和社会稳定多作贡献。吉林市副市长魏连章表示，现场办公会上确定的事会加快推进，没有明确下来的事，会抓紧研究确定，确保完成棚改任务。

　　 “实地走访棚改项目、特别是滞后的项目，面对面倾听建设主管部门、金融机构及企业的意见建议，现场解决棚改各类难题，与各地政府主要负责人、住房城乡建设及金融等相关部门负责人深入进行座谈、贷款对接……”刘萍一行现场办公，破解各类阻碍棚改进展的瓶颈，如暖日春风，进一步激发了吉林省各地加快棚户区改造工作进度的热情，增添了工作动力，营造了全社会支持棚改的良好氛围和局面。

　　 简化程序 狠抓落实

　　 “棚改的决心不能动摇，棚改的目标不能改变，棚改的工作不能懈怠。”吉林省委、省政府明确提出，今年13万套的开工任务是硬指标、硬任务，必须完成。全省棚改实行“省级负总责、市县抓落实”的责任制，吉林省政府还将定期对各地棚户区改造进展情况进行跟踪考核。吉林省住房城乡建设厅棚改调度会多次强调，棚改关乎党和政府的威信，关乎群众冷暖，各地要克服困难、加快推进，必须齐心协力打赢这场攻坚战！

　　 吉林省地处北方严寒地区，施工期短，开工时间紧、任务重，吉林省要求省直各相关部门和各地政府对棚改各项审批程序再简化、审批时间再缩短，保证新开工项目有足够的时间施工建设。要求各地政府要强化主体责任，年底前各市州政府要将本地区棚户区改造工作的完成情况，向省政府作出书面汇报。对虚报、瞒报、弄虚作假以及不能完成全年目标任务的市县，将进行约谈问责。

　　 今年国家对棚改货币化安置比例提出了50%以上的明确要求。吉林省政府、省安居办出台了货币化安置的相关支持政策，各地也相应出台了货币化安置指导意见或实施方案，并积极落实货币化安置工作，全省棚改货币化安置比例大幅提高。截至5月20日，全省货币化安置比例占开工量的63.4%。1~4月，吉林省棚改货币化安置比例位居全国前列。

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