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葫芦岛：廉政建设跟着项目工程走

发布日期：2016-05-25来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　辽宁省葫芦岛市住房城乡建设委员会在民生工程建设中不断强化廉洁工程建设，坚持城市建设与党风廉政建设同步进行，实行关口前移，确保城市建设和党风廉政建设“双丰收”。

　　建立监督机制，树立廉洁工程意识

　　 2016年，葫芦岛市实施十大民生工程和30件民生实事建设，该委承担了其中的15项建设任务。但面对繁重的任务，该委自我加压，主动将工程项目增至22项，涉及市政基础设施、园林等方面。为防止“工程上马，干部下马”的现象发生，该委构建起层级清晰、条块结合、责任明确的监督机制。该委党委书记、主任柴文海表示：“如果在城市建设过程中发生了腐败案件，干部倒下了，那么即使城市建设得再美丽，这种美丽也会大打折扣。我们既对不起党和政府，也对不起广大市民。”为此，该委坚持实行“所有工程由委纪检监察室全程跟踪监察，所有项目完工后要依法进行审计”，做到项目开展到哪里，监督工作就深入到哪里。随着各项工程的相继开工，该委召开签状大会，主管部门与施工单位层层签订责任书、立下“军令状”，层层落实责任。同时，通过网站、微信平台等渠道，聘请葫芦岛市人大代表、市政协委员、工程技术人员、社区工作人员、农村老党员和自愿从事重点工程义务监督工作的群众代表，来担任22个重点民生项目的质量监督员、进度监督员、安全监督员，分别对项目的质量、进度、安全进行监督。为杜绝吃拿卡要、刁难企业等违法违规行为的发生，该委还开展了评选最佳（最差）科室（科长、科员）活动，将各科室人员姓名、职务等相关信息进行公示，主动接受社会监督。

　　建立“双合同”制度，工程全程监管

　　在民生工程建设中，该委始终坚持抓早抓小、防微杜渐，所有工程项目公开招投标，并建立工程建设项目“双合同”制度，从而确保了民生工程的顺利实施。

　　所谓“双合同”制度，是指承担重点城市建设工程的承发包双方在签订承包合同的同时，必须签订《廉政责任书》，后者明确了承发包双方要自觉遵守的各项法令、法规和规章制度。对不签订《廉政责任书》的单位，该委将不予办理施工许可证，切实做到工程建设和廉政建设同部署、同落实、同考核。“双合同”制度最大限度地规范了建设工程甲乙双方的行为。为从源头上严把工程“入口关”，用好财政的每一分钱，实现工程项目投资效益的最大化，该委还将各项工程建设招投标纳入规范化、法制化轨道，对工程招投标的事前、事中、事后进行全方位监督，建立公平有序的市场竞争机制。在工程实施过程中，该委纪检监察室对所有工程建设项目实行全过程监管，使工程建设始终处于受控状态。

　　建立“三三二”工作法，民心工程得民心

　　关口前移，教育先行。该委针对工程建设项目中易于发生腐败行为的各个关口，以举办培训班形式，对有关执法人员进行相关法律法规和党纪政纪知识教育，使大家的纪律规矩意识得到进一步加强。与此同时，对相关人员进行业务培训，讲解工程从报建到竣工的监督方法，使监督工作做到行为有规范、是非有标准、执法有根据、操作有程序。推行了“三三二”（三公开、三张榜、两监督）工作法，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。“三公开”即征地政策、拆迁补偿标准、征地范围公开。“三张榜”即第一榜向群众公示被征收户的土地、房屋面积初始表；第二榜公布被征收户的土地、房屋汇总面积和补偿经费；在第一、二榜公布期无误无反映后，第三榜公布逐表审批的被征收户补偿结果。“两监督”即接受纪检监察部门监督和群众监督。“三三二”工作法用严密的操作程序和严格的拆迁征收纪律，有效地避免了腐败问题的发生。该委多层次、全过程的廉政监管制度极大地推动了葫芦岛市民生工程建设的顺利进行，使民心工程得民心。目前，该委正在建设的民生工程已全部进行了公开招投标，工程施工的每个环节都在有效的监督下进行。