青岛市市北区棚户区改造房屋征收探索新模式

发布日期：2015-12-30来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 山东省青岛市市北区是典型的老城区，共有棚户区居民4.45万户，旧房建筑面积约156万平方米，占青岛市的70%多。2012年棚改启动以来，市北区积极健全组织机构，进行了全面的调查摸底、制定了5年工作计划、多方落实资金和房源筹建，攻坚克难、千方百计推动工作开展。至2015年底，将启动棚户区改造2万余户，同时，根据房屋危旧程度、结合居民意愿，对9000余户居民房屋进行了综合整治、维修加固，极大改善了居民居住条件，提升了城区品质。

　　 在棚改过程中，市北区坚持以人为本，创新思路，探索出了“四个一”等一系列行之有效的房屋征收模式，确保棚户区改造“改得了、改得稳、改得好”。

　　 健全机构，工作机制灵活高效

　　 建立完善了区街两级工作机制，成立了以区长为总指挥的棚户区改造指挥部、副区级领导分片包干的各街道指挥分部。探索实施了“四个一”房屋征收新模式，即每个项目有一个区领导挂帅、有一个街道作为责任主体、有一个现场联合办公室、有一个居民监督委员会，为房屋征收工作有序实施提供机制保障。

　　 建立“一部一办多组”工作体系。每个征迁项目都成立一个由区级领导挂帅、相关职能部门参与的征收指挥部，负责项目征收工作的监督、指导和管理；下设现场办公室，负责日常调度，及时分析解决征收过程中出现的具体问题；同时根据项目具体特点设立多个专业工作组，有针对性地处理好司法、信访、救助等各方面问题。各职能部门明确分工、相互配合、协同联动，采取一系列组合措施集中高效地处理好各种问题，为圆满完成征收工作奠定了强有力的组织基础。

　　 充分发挥街道办事处的优势作用。依托街道与群众联系紧密的地缘、人缘优势，选派办事处工作人员，成立专门攻坚小组，入户解释征收政策，通过帮助居民办理申请廉租房、办理低保救助等各项举措，加大与居民沟通力度，搭建联系纽带，及时了解居民思想动态，第一时间化解隐患。

　　 成立房屋征收工作监督委员会。委员会由人大代表、政协委员、征收居民代表组成，从项目规划方案的户型设计、征收补偿方案的制定，到征收工作流程的确定、评估机构的选择，全程参与和监督涉及居民利益的各个环节，真正实现政策惠民、阳光操作，最大限度维护群众利益。

　　 依法行政，房屋征收平稳推进

　　 依法行政是房屋征收的“生命线”，工作中严格执行相关征收法律法规和程序规定，做到程序正当、公开透明、标准统一。

　　 坚持所有程序依法执行，决不冒进。细化房屋征收工作流程，将房屋征收各个环节细化成27个工作步骤，每个步骤都依法、严格做好相关工作，杜绝违规操作，做到经得起每位被征收人的查阅、质询。

　　 坚持所有事项纳入监督，公开透明。对补偿标准、选房等与居民利益相关的事项全部进行阳光操作，由公证处、监察局、居民代表全程公证监督，打消居民对公平性的疑虑。

　　 坚持提前做好风险评估，可防可控。在项目立项时，通过调查摸底掌握详细情况，对可能引发不稳定的因素进行统筹考虑，提前做好风险评估，做出应急预案和解决方案，确保风险可控。

　　 以人为本，健全科学合理服务模式

　　 扎实做好群众工作是房屋征收顺利开展的根本基础和保证。坚持情系百姓、换位思考，把每户居民都当作自己的家人、亲人看待，当成群众工作的立足点和着力点，深入一线，访民情、顺民意、解民忧、暖民心，建立了一套行之有效的群众工作经验。

　　 访民情，问需于民。扎实做好前期准备工作，入户摸清居民的房屋情况、产权情况、安置需求等各项要素，房屋征收群众工作才能有的放矢。通过发放问卷、入户走访、召开监督委员会等方式，特别是2013年以来，创新运用征收启动前的市民意见征询会的方式，对居民的实际情况和户型设计、补偿方案的心理预期准确掌握，并建立居民信息档案，将房屋产权不清晰、家庭纠纷等不同情况都分类登记，做到房屋情况清、产权情况清、居民诉求清、特殊家庭清、矛盾纠纷清，为制定切实可行的工作方案提供了科学依据。

　　 顺民意，政策惠民。面对新条例和新形势，在贯彻执行的基础上结合具体区情和居民诉求，制订了《市北区国有土地上房屋征收与补偿工作程序及标准》，制定了一系列惠民措施；推出电脑摇号发放选房顺序号，确保居民选房工作程序更加透明化、人性化、公平化。同时，在房屋征收过程中秉承实事求是原则，采取“一事一议、一户一评”等方式维护居民权益，确保做到政策顺应民意，惠民利民。

　　 解民忧，让利于民。对于前期入户走访登记的特殊情况住户，在坚持依法征收的基础上，采取多种不同措施，妥善解决其存在的居住、生活和生计等难题。如：特事特办为符合条件的低收入家庭办理廉租住房；积极帮助有异地安置需求的居民寻找房源并安排看房；对大病、年迈等不方便出行的住户提供上门服务；对有财产纠纷的家庭，实事求是地制定每个家人都能接受的补偿方案，在解决征收问题的同时，帮助居民化解了家庭成员间多年来的积怨，赢得了居民的广泛支持和赞誉。

【相关阅读】

• 当前装配式建筑中的三重顾虑
• 50家建筑企业入围2017民企500强
• 65家中企入围2017ENR国际承包商250强
• 1-7月全国棚户区改造开工470万套
• 发改委：工程咨询行业或将取消企业资质管理
• 9家中国工程建筑企业入围《财富》世界500强