宁夏吴忠市工程质量治理行动持续推进

发布日期：2015-12-01来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 黄河金岸，滨河回乡，水韵吴忠。吴忠市地处宁夏回族自治区中部，九曲黄河穿城而过，素有“塞上江南、鱼米之乡”之美誉，更以“水旱码头、天下大集”闻名遐迩。历史悠久、文化厚重的吴忠市，有着2200多年建城史，回族文化、黄河文化、红色文化以及移民文化、慈善文化在这里交相辉映、异彩纷呈。近年来，吴忠市城乡建设快速发展，城乡面貌日新月异，先后荣获中国回族建筑文化之乡、国家园林城市、中国优秀生态旅游城市、中国人居环境范例奖等殊荣。

　　 自住房城乡建设部全面启动工程质量治理两年行动以来，吴忠市积极响应，迅速跟进，第一时间健全领导机构，开展大规模宣传、培训工作，以高压态势、铁的手腕、下大力气、花大功夫狠抓政府投资项目和保障房建设质量安全管理，严厉打击建筑市场违法违规行为，规范了建筑市场管理，落实了五方主体项目负责人责任，实现了建筑工程标准化管理水平整体提升。

　　 强化监管措施，推行“两高三联一清单”管理模式

　　 吴忠市住房城乡建设局局长周涛告诉记者，近年来，吴忠市以政府投资建设项目为重点，实行“高进严管”，提高门槛，严格招投标监管，杜绝没有实力、没有诚信的企业进入建筑市场。对进入市场的监理人员、建造师、五大员进行专业考试，对考试不合格的清出施工现场。对施工现场实行“高督严考”，坚持每月两次技术检查、两次集中督察考核及现场办公，对发现的问题限期整改、落实销号，对达不到整改要求的施工企业严肃处罚直到清除出场，确保全市标准化工地建设和建筑工程质量管理稳步提高。该局每年组织四次以上综合执法检查，对全市建筑工地采取联合执法、联合检查、联合整改的“三联”工作模式，把市场准入、施工许可、招标投标、质量监管、稽查执法等各环节的监管力量整合起来，形成合力。在检查中既查施工现场，也查市场行为，形成了“两场联动”的有效机制。同时，建立健全权利和责任清单，按照“职权法定、权责一致、有权必有责和公开透明、便民高效”的原则，对照法律法规，对全局现有行政职权事项进行了全面清理，并将执法依据、执法主体、执法责任等以清单形式明确列出，进一步厘清了建设系统依法行政职权事项。

　　 创新管理模式，开展“三盯四化五个一”活动

　　 记者了解到，今年以来，吴忠市在保障性住房等重点项目建设中安排了7位领导和56名业务干部包抓项目质量安全管理，推行“领导盯着抓、施工企业盯着干、包抓干部盯着促”、“重点工作项目化、项目工作进度化、进度工作责任化、责任工作具体化”、“一个项目、一个方案、一个包抓人员、一个管理标准、一套考核办法”的“三盯四化五个一”管理新模式。通过以上系列组合拳，有力地推动吴忠市工程质量治理两年行动扎实有效开展。同时，加大执法力度，2014年以来，吴忠市共集中开展各类专项及综合监督执法检查30多次，累计检查项目767项，下发整改通知书439份，曝光违法违规典型案例15起，限制招投标企业4家，停业整顿11家，罚款105.1万元，有效遏制了建筑市场违法违规行为，营造了公平竞争的良性发展环境。

　　 细化主体责任，推行“责权利”、“建管营”两个三位一体

　　 工程质量治理两年行动开展以来，吴忠市住房城乡建设局及时调整管理思路，管理重心由管项目向管企业转变，推行“责权利”（即责任、权力、利益）、“建管营”（即建设、管理、运营）两个三位一体的管理办法，强化企业市场行为。该局副局长赵金峰介绍说，吴忠市严格落实五方主体责任，推行三项制度，要求工程建设五方主体项目负责人在工程开工前必须签订法人授权书和质量安全责任承诺书，承诺承担质量终身责任和保证施工安全。凡不按规定提交质量安全责任承诺书的，不予办理施工许可。截至目前，全市共补签授权书、承诺书的工程241项，新办理质量监督的230个在建工程项目均已签署授权书、承诺书。该局要求，工程竣工后，建设单位必须在建筑物主要部位设置永久性标牌，载明五方主体参建单位名称和项目负责人姓名等信息，接受社会监督。

　　 明确工作目标推行建设工程八个标准化管理

　　 记者获悉，近年来，吴忠市住房城乡建设局重点抓好规范建筑市场秩序标准化管理、严格工程质量安全标准化管理、突出工程质量通病治理标准化、落实五方责任主体质量安全责任标准化、加强监理市场管理标准化、强化建筑材料进场检测管理标准化、加快建筑市场诚信体系管理标准化、推进从业人员培训管理标准化八个方面的标准化管理。利用两年时间，使全市建设工程项目基本建设程序规范有序，施工现场质量、安全标准化工地达标率不断提高。

　　 周涛介绍说，吴忠市的目标是到2016年底，政府投资建设项目标准化工地达标率不低于80%，开发类建设项目不低于70%，其他招商引资、工业园区建设项目不低于50%。强化实体质量，消除质量常见病，质量投诉逐年减少30%；工程建设五方主体及项目负责人质量终身责任落实到位，围标串标、转包挂靠、违法分包及危害工程质量安全等违法违规行为基本得到遏制；工程质量安全监管体制机制进一步完善，杜绝重特大安全事故的发生，建设工程质量安全生产标准化管理水平得到明显提升。把标准化管理打造成吴忠市住房城乡建设局依法行政的一张名片、吴忠建筑企业的一个品牌。

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