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四川住房城乡设建系统简政放权初见成效

发布日期：2015-09-30来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　近年来，四川省住房和城乡建设厅不断深入推进行政审批制度改革，提高政府依法治理、科学管理水平，在推行“两集中、两到位”（即：一个行政机关的审批职能向一个处室集中、处室向政务中心集中；审批事项到位、审批授权到位）、促进行政审批规范化建设的同时，树立行政审批为经济发展服务理念，创新行政管理方式，提高企业自律意识，简政放权、优化服务，取得较好成效。

　　放权给市州、放权给市场，支持企业发展

　　放权给市州，提高效率方便企业。该厅创新审批机制，实行“审批权”与“审核权”分离，将“审核权”下放市（州）。例如在审批量最大的建筑施工企业安全生产许可证审批中，该厅将审核权下放，企业在注册地向当地建设行政主管部门申请，当地主管部门对原件进行核验和对申报资料进行初审，在初审意见公示的同时将审核意见通过网络上传该厅审批，法定公示期结束后，企业就能在当地领取证书。以前施工企业取得建筑施工安全生产许可证至少需要两个月时间，而现在企业最快10个工作日就能领取证书，还不需奔波。在今年开始的建筑业企业资质换证工作中，该厅又将施工企业二级资质的换证审查工作下放，由企业注册所在地市（州）或扩权县主管部门负责实施，该厅根据各市（州）及扩权县主管部门的审查结果进行审批，颁发新版资质证书。

　　放权给市场，扩大企业经营自主权。该厅加大政策支持力度，放权给市场，引导和支持企业转型升级。在国家相关政策暂未作调整的情况下，该厅结合实际先后制定了《关于建设类行政审批有关问题处理的通知》等4个规范性文件，扩大企业经营自主权，支持企业拓展业务范围、跨越式发展，从而充分发挥市场在资源配置中的决定作用。如：放宽房地产企业申报资质门槛，将房地产开发企业暂定资质有效期由一年延长至三年，新申报房地产开发企业资质，若满足资质标准条件可直接申请暂定二级资质。又如：建筑施工企业若具备施工总承包资质，可以直接申请其总承包资质覆盖范围内的同等级专业资质，可不再逐级申报；允许符合施工总承包资质标准的钢结构专业承包企业申报房屋建筑工程施工总承包资质，并且不降低原有专业承包资质等级。

　　变审批为服务，审批向事前、事中、事后延伸

　　事前主要抓好企业资质申报相关知识的免费培训、解读。2010年以来，该厅共举办20多期培训班，培训企业人员近万人次。今年上半年，为推进建筑业企业新资质就位，该厅在全省范围内分片区、分层次组织各地主管部门行政审批工作人员、全省施工企业主要负责人和资质申报人员学习新资质标准，共免费培训3658人次。事中抓好初审意见公示的一次性告之，最大限度地减少企业来回跑的现象。这方面，该厅主要抓好申诉指导，对向住房城乡建设部申报资质初审未通过的企业，根据公示意见进行一对一指导，帮助企业对照标准、查找问题、提交申诉，提高了部审通过率。事后对未获许可的企业分类指导，让企业明白“为什么不行”、“该怎样才行”。

　　让电脑转，不让群众跑

　　该厅已建成全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库和四川省住房城乡建设系统网上审批电子政务平台，省、市、县三级数据共享，同步审查。今年9月，已全面实现工程建设招投标代理机构、工程监理企业、工程造价咨询企业、房地产开发企业以及施工企业安全生产许可证网上申报审批，10月还将实现就地领取证书，真正做到让电脑转、不让群众跑。

　　该厅通过深化行政审批制度改革，进一步简政放权、转变审批观念，目前四川全省建筑类企业达20645家，其中施工总承包特级企业12家，施工总承包一级企业从2013年的312家增至522家，勘察设计甲级企业从271家增至312家。2015年1 6月，全省建筑业实现总产值3837.44亿元，同比增长9.9%；实现增加值1068.85亿元，可比价同比增长9.8%，缴纳地税总额196.3亿元，同比增长12.4%，占全省地税总收入17.4%。全省房地产开发完成投资2370.08亿元，同比增长12.5%，高出全国平均水平7.9个百分点，实现房地产业增加值479.26亿元，同比增长4.4%，缴纳地税总额376.9亿元，占全省总地税收入的33.4%。