工程质量治理“绍兴行动”

发布日期：2015-09-18来源：本站编辑：伏牛山

[摘要]

　　 2014年9月，住房城乡建设部审时度势，以工程质量治理为突破口，整饬建筑市场发展环境，促进建筑业发展方式、管理模式的改变，让建筑业走上更加健康、可持续的发展道路。如今，“两年行动”已满一年，一年来，各地对工程质量治理空前重视，建筑业抓质量、重品质的良好氛围不断凝聚，涌现了一大批在工程质量治理方面取得突出成绩的典范地区和企业。

　　 作为浙江省首批唯一的“建筑强市”，绍兴建筑业的发展一直处于全省乃至全国同类城市的前列，其多年来以市场为导向、以品质拓市场，着力打造“绍兴建筑品牌”，走出了具有绍兴特色的发展道路。在“两年行动”中，其质量治理的具体创新措施也值得业内借鉴。为此，笔者采访了绍兴市建筑工程质量安全监督总站（以下简称“质监站”）站长张文灿。

　　 加大管理力度 落实治理举措

　　 张文灿说，作为全国知名的“建筑强市”，以质量打造品牌是绍兴建筑业多年来始终坚持的发展战略，在住房城乡建设部全国工程质量治理两年行动电视电话会议精神的指导下，绍兴市进一步加大管理力度，将质量管理举措落到了实处，取得了良好效果。

　　 营造舆论氛围，使“两年行动”深入人心。充分利用动员会、宣贯培训会、座谈会、检查反馈会等形式，宣传贯彻落实“两年行动”实施方案，切实增强工程参建各方责任主体质量安全意识，确保治理行动落到实处。

　　 全面落实“两书、一牌”工作。按照“两年行动”方案的要求，对全市所有在建和新建工程，均要求工程参建五方责任主体签署项目负责人委托书、质量终身责任承诺书，签署率100%，并建立质量责任档案。工程永久性标牌设置率100%。

　　 规范市场秩序，严打转包挂靠违法行为。实施市场与现场联动抽检机制，建立工程招投标、施工许可、施工现场一体化监管平台，建立施工现场管理人员到岗到位LBS考勤系统，确保施工、监理单位项目管理人员到岗履职。目前，各工程管理人员到岗到位率在85%以上。建立工程勘察见证员制度，在工程勘察施工中，建设单位或第三方应指派见证员采取旁站方式，对勘察外作业人员的资格、勘探点、钻孔、取样、原位测试、原始记录等作业进行检查、核实。

　　 积极开展监督执法检查。在工程质量日常巡查、抽查的基础上，采用随机、飞行检查等方式，积极开展工程质量安全监督执法检查，及时发现工程质量安全问题并实行跟踪整改落实，消除隐患，不断提高质量安全监督检查的效率，积极推进工程质量安全监督管理工作规范化、标准化。

　　 自开展“两年行动”以来，在绍兴市建筑业管理局牵头下，全市共检查工程289项，下发整改通知单192份、停工单14份、行政处罚12起。工程质量监督率、竣工验收合格率、住宅工程分户验收率均为100%。

　　 创新监管模式 提升治理水平

　　 张文灿认为，工程质量涉及公共利益和公众安全，直接影响人民群众的生活和生命财产安全，关系千家万户最现实、最直接的利益，其治理需要各方的共同努力。“两年行动”开展以来，质监站坚持围绕工程质量中心、服务建设大局，依法履行工程质量监督职责，加强学习、强化监督、主动作为，创新质量监管办法，促进了全市质量治理水平的提升。

　　 创新监督模式。张文灿说，质监站积极创新监督方法，由主要对施工单位的监督管理转变为对各方责任主体的监督管理；由对实体质量监督为主转变为对各方责任主体质量行为进行监督为主，辅以必要的实体质量抽查；由以项目为单位，定人、定岗、定点监督为主转变为组织巡查、抽查为主，重点突出项目差别化监督抽检，在开展每月工程质量通报分析会的基础上，充分发挥约谈、通报和行政处罚的手段，加强工程质量监管力度。

　　 抽查与专项检查相结合，覆盖每个在建工程。组织开展关于商品混凝土质量的专项检查，从生产源头把控质量。组织开展瘦身钢筋的专项检查，对现场板筋、箍筋、墙拉筋等细直钢筋的制作进行检查，并检查现场用台秤控制钢材重量的情况；抽检入模钢筋，不合格坚决返工。严格实行进场复验、见证取样、监督抽检等制度，一张建筑材料质量控制网已基本编织完成。组织开展支模架专项检查，重点对是否按照专项施工方案实施进行检查，进一步强化红线意识，落实主体责任，加强风险防控。组织开展监理工作专项检查，整顿规范监理单位和从业人员行为，切实提高监理履职能力和工作质量。

　　 实行监督见面会与交底制。工程开工前组织五方主体项目负责人对各方职责、工程开工和验收、施工程序及行风与廉政效能建设等进行布置和交流。质监站根据工程特点，依据工程质量控制要点、施工过程难点、监督检查重点，编制《建筑工程质量监督方案》，内容涉及质量监督程序、内容、方法、要求、措施、公开办事制度和工程各分项施工质量监督告知内容等，由质监员到施工现场组织建设、施工、监理单位进行书面交底，交底后各单位书面签收，然后按交底内容和要求进行监督抽查。

　　 实行住户监督制。住户监督制是一项新型有效的管理制度，其主要内容是贯彻落实《全市建管系统行风建设工作方案》，更好地发挥社会监督力量的作用，促进保障性住房工程质量不断提高，减少质量投诉，维护业主利益，进一步提高社会放心度、满意度，促进社会和谐。住户监督员是从保障性住房项目的业主（住户）群体中挑选产生一定数量的社会义务监督员，经组织岗前业务培训，参与对所在工程的工程实体质量和监督机构的工作态度、效能、质量及廉政建设等方面进行监督，增加工程质量监督的透明度和可信度。

　　 实行质量回访制。质监站在做好分户验收工作的基础上，推出《保障性住房工程施工质量回访工作制》，要求对竣工验收后投入使用的工程，组织建设、施工、监理单位人员走访住户，了解工程施工质量，主动对质量缺陷进行维修活动，并建立相关档案。

　　 实行夜间巡查制。抽检夜间混凝土施工的质量和施工、监理人员的履职情况。

　　 此外，为切实提升工程质量，绍兴市近年来鼓励企业采用BIM技术，要求特级企业全部采用BIM技术管理，做好应用BIM技术管理试点工程的经验积累，定期组织开展BIM技术管理培训；大力推进建筑产业现代化发展，成立绍兴市新型建筑工业化研究中心，目前已建立五大产业体系，加快绍兴建筑业的转型升级。张文灿介绍说，下一步，绍兴市将按照“两年行动”方案要求，在全面落实项目负责人质量责任制，强化主要建材、系统供应商的责任，建立健全标准化管理规范体系和提高监理人员的综合素质等方面加大工作力度，让“绍兴建筑品牌”为新型城镇化建设贡献更大的力量。

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