建筑业百亿减负措施将出台 这次瞄准资质挂证

发布日期：2016-08-15来源： 第一财经日报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　“考证族”仅仅依靠考取建造师、会计师资质挂靠企业，以此获取丰厚酬劳的如意算盘或将打翻。

　　第一财经从建筑行业内了解到，住房和城乡建设部发布征求意见稿，称将取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于企业经理、财务负责人、一级建造师的指标要求;取消《建筑业资质标准》中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求。

　　这份内部征求意见的主要内容有取消建筑业企业资质标准中的一级建造师、注册建造师、企业经理、财务负责人、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人等指标;2017的1月1日起，申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级资质和一级资质的企业，工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准，未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。

　　对此消息，第一财经记者第一时间向住建部市场监管司核实，对方表示，此文件目前正在内部征求意见阶段，尚未公开。

　　天强管理咨询有限公司总经理祝波善及其团队按照当前的市场价格初步估算，施工企业每年维护企业和个人资质的费用在100万至200万之间，如果意见实施，全年建筑企业减负总和将超百亿。

　　祝波善对第一财经记者表示：“资质要求一旦取消，将是建筑企业得到改革红利的机会，消除了企业资质挂证人员费用，可以说是一次‘减负’”。

　　征求意见函的核心思想与国家的“市场在资源配置中起决定性作用”改革纲领性要求相吻合，也是住房和城乡建设部于2014年颁布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中强调的“淡化企业资质管理，强化个人执业资格”文件精神的具体落实。

　　我国建筑行业长期以来实行机构资质和个人资质挂钩的“双轨制”行业监管模式。以施工企业为例，现行的《施工总承包企业特级资质标准》规定，施工总承包企业特级资质标准需要具备的条件有：企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历;财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格;企业具有一级建造师(一级项目经理)50人以上等。

　　对于资质的严格要求造就了行业市场中的“考证一族”，即一些个人考下建造师或会计师等资格证挂靠在建筑企业，每年可轻松获得极高的收益，这一现象被称为建筑行业“潜在的灰色利益链”。

　　据业内人士透露，一级建造师、财务负责人的资质挂靠费用在去年达到历史峰值，平均为3万元/年/人，今年价格下降至每年2万元左右。一些企业和个人甚至铤而走险，“一证多靠”的现象也是业内公开的秘密。此外，施工企业还需以每人4000元左右的价格付款给提供信息的中介。

　　挂靠资质的危害极大。缺少资质的建筑企业，其人员的配备和工程建设实力，一般都不能满足工程建设的要求。所以，这类企业由于缺少专业人员、技术实力不达标，在工程建设中很容易出现安全事故和质量问题。一旦出事，挂靠资质的人员无法负担相应责任。

　　祝波善在接受第一财经记者专访时还表示，如果征求意见函的内容得到执行，资质门槛的降低，可以让资质在市场中的作用大大减小，这将进一步激发市场活力。而有实力的项目经理或将自己申请资质，且把更多的精力真正放在项目工程的质量上。从前挂靠所需的费用将分流到企业利润和真正干活的人身上。

　　“那些通过出借资质生存的企业将面临生存危机，这类企业有必要快速提高自营能力”，祝波善补充道。

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