如何打破PPP模式迷局 外热内冷下的民资生存术

发布日期：2016-07-13来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　新经济常态下 民间投资受关注

　　“当前中国经济新常态的‘新’已明朗， ‘常’未实现。2016年一季度经济增长速度已经落到6.7%，二季度有可能再低一点。”7月10日，知名民间智库华夏新供给经济学研究院院长贾康在上海表示。他的这一预测，与上海财经大学高等研究院近期发布的年中数据不谋而合，上述机构分析认为，基准政策下，二季度GDP增速为6.5%，比一季度有所降低。来自权威媒体的报道消息称，目前市场对于上半年经济增速的预期大多集中在6.5%到6.7%之间。

　　而本周，中国经济上半年数据将陆续发布，其靓丽与否，将对今年下半年的货币政策和财政政策产生直接影响。上海财大课题组认为，目前主导中国经济走势的传统“三驾马车”中，消费增速已经放慢;投资价格和数量增速持续下滑，尤其是民间投资增速的大幅度下滑已引起足够重视;全球贸易萎缩背景下，进出口持续负增长，短期难改观。

　　投资方面，虽然6月全国投资数据尚未公布，但前5月民间投资的“一泻而下”已引起中央的高度重视。“2016年民间投资还有一个特点是外热内冷，对外的投资好得不得了，这也在一定程度上挤压了对内投资的空间。”一位参与了上述上财大研讨会的资深专家表示。谈及此，“内需不足，民营经济的发展空间受到挤压，这是经济增长放缓的最重要原因。”新供给经济学50人论坛理事会副理事长王广宇说。

　　【热情似火】PPP示范项目半数落地

　　如今PPP项目正进入加速落地期。根据PPP季报3期数据，至6月末，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目共9285个，总投资额10.6万亿元。其中，执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元。虽然规模可观，但落地率仅23.8%。

　　不过与此前相比，PPP入库项目正在加速落地。综合来看，示范项目一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，增长10.6%;二季度比一季度末新增32个落地项目，增长43.8%，增速大幅提高。另据PPP季报3期，目前，105个落地示范项目中，53个项目已录入落地周期信息，落地周期在6个月到43个月之间，平均为13.5个月。

　　究竟何为落地?根据财政部政府和社会资本合作中心的解释，项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证，只能作为PPP备选项目。

　　业界资深人士金永祥指出，以往关于PPP落地率没有一个清晰概念，财政部政府和社会资本合作中心划定这一概念是一个好事，便于更好地把握PPP推广的情况。而就PPP项目落地率迅速增长一事，金永祥表示，一般一个PPP项目的落地在半年到一年之间。从这个时间节点来看，PPP示范项目已经进入密集落地周期，所以落地率迅速增长并不奇怪。今年余下时间，这个增幅或许会更快。

　　【冷若冰霜】民资站在门外

　　然而近两年，业界资深人士李竞一为各地的PPP项目做咨询工作时发现，央企国企参与的项目越来越多，民企越来越少。“我们现在做了一个项目，前期通过资格预审的是15家企业，其中，央企国企加起来就13家，只有2家民企，还是上市公司。”李竞一透露。

　　社会资本与地方政府合作自上世纪八九十年代就开始了。一批港澳台商进入了中国高速公路建设领域。但从2008年推出“四万亿”政策到2013年，地方政府 “不差钱”了，PPP模式受了“冷遇”。这个阶段民企也逐渐洗牌，一些小企业不断被央企国企并购。到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的视线时，PPP的社会资本方主角已经变成了央企国企，民企参与度非常低，而外资更低。

　　据公开资料，截至2016 年3月末，民企投资的PPP项目更多集中在3亿以下的小项目，多为养老、生态环保、文化等投资规模相对较小，且易产生现金流的领域;而国企偏好3亿以上的大项目，更多集中于交通运输、市政工程等。后者的PPP项目签约金额是民企的近3倍。一位西部省份的PPP中心主任指出，“财政部前两批的示范项目，我们落地的8个项目，只有一个是民企参与，其他全是央企和国企。”

　　今年5月下旬，国务院派出9个督察组分赴河北、山西、辽宁等18个省(区、市)调研。财政部副部长刘昆事后介绍，有企业家反映，各地优质的PPP项目基本都被国企垄断，民企要投入PPP项目的难度比较大，取得好项目更是难上加难。而对于民资和外资来说，央企国企是他们难以跨过的竞争对手。“所以，跟国企根本没法竞争。”苏伊士亚洲执行副总裁孙明华指出，“一个以国企为主，没有外资和民企参加的PPP不会是一个完美的PPP。”她的发言在七百多人的会场上得到了最热烈的反响。

　　【夹缝求存】冷热不均背后走向何处

　　由是，PPP领域存在的社会资本参与度不高等问题已经引起国务院重视。在上述国务院常务会议上，针对社会资本参与度不高等问题，国务院出台了一系列举措。针对PPP领域涉及的主管部门职责交叉、界限不明的问题，会议厘清了有关部门的职责。对于民企遭遇的PPP项目“玻璃门”现象，会议要求对各类社会资本一视同仁，减少和简化不必要的审批。

　　在PPP项目回报方面，国务院要求地方政府多推含金量高的项目，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。此外，国务院再次重申强化政企合作双方契约意识，提高政府履约能力。

　　在此次会议上，对于国家发改委和财政部分别提请的“特许经营法”和“PPP立法”的意见，国务院法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。李克强当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

　　目前财政部联合19个部委正在开展第三批PPP示范项目申报工作。PPP示范项目主要是为其他PPP项目提供可参考可复制的经验，助推更多PPP项目落地。在PPP项目资金支持方面，运作1800亿元国家级PPP融资支持基金的中国政企合作投资基金股份有限公司已经开始运作。该公司董事长周成跃称公司将会参与2万亿元以上的PPP项目。金永祥介绍说，1800亿元的PPP融资支持基金将给投资的PPP项目增信，带动项目落地。

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