政府购买服务改革小组的葫芦，到底卖的什么药？

发布日期：2016-07-05来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　文/靳林明

　　2016年6月27日，国务院办公厅发布通知宣布成立政府购买服务改革工作领导小组(“领导小组”)，国务院副总理张高丽担任组长，财政部部长楼继伟、国务院副秘书长丁向阳任副组长，共7名组员。领导小组主要职责为统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。

　　新闻稿寥寥数语，但核心词非常突出，那就是“统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施”。那么，什么是政府采购服务，这是新闻的关键词。

　　根据财政部2014年12月15日公布的《政府购买服务管理办法(暂行)》(“《暂行办法》”)第二条的规定：“本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。”《暂行办法》第十二、十三、十四条具体规定了政府采购服务的内容、目录。我在这里不想太过技术性的分析《暂行办法》的内容。但各位看官一定注意到了，《暂行办法》的出台，与PPP模式的推广是同步的。

　　虽然PPP项目的类型可以分为使用者付费、可行性缺口补助和政府付费类项目，但从财政部的角度来看，无论是具体什么类型的项目，政府和社会资本合作模式的实质都是政府购买服务，这在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中有过明确说明。国务院转发的《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》也明确指出，政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新。

　　正是因为抓住了PPP是政府购买服务的牛鼻子，财政部才掌握了推动本轮PPP的主动权。正可谓是“一招鲜，吃遍天”。既然如此，政府购买服务改革，还需要什么统筹协调，还要成立专门的领导小组?世易时移。你有你的“政府购买服务”，我有我的“特许经营”。进入2016年以来，以“特许经营”为突破口，国家发改委在PPP领域较为活跃。相比之下，财政部则显得较为安静。领导小组的成立，是在青岛刚刚结束一场大规模的由国家发改委主导的PPP研讨会不久后。时间上的巧合，不禁使人浮想联翩。

　　我的感觉是，这是财政部一箭双雕之策。通过成立这个小组，表面上，进一步强化政府购买服务领域的改革意义，突出财政部在政府采购服务改革中的主导地位;实际上，如果财政部积极争取，PPP作为政府采购服务的一个形式，自然也落入到这个领域。但是，通知却没有明确提PPP，不伤和气，进退自如，相机而动。说到这里，你有没有被一股强大的气场震到?

　　高手过招，功夫在诗外。如果发改委和财政部之间没有PPP这个剪不断，理还乱的纠葛，现在的PPP江湖是不是也没有这么精彩?!但副作用是，现在的市场，已经被特许经营、PPP、政府采购服务搞昏了头。我们真心希望PPP这部大戏尽快结束悬念丛生的状态。

　　最后，说明一点，本着看热闹的不怕事大的心态写就本文，这完全是个人心理活动的外在表现，如有不周，提前抱歉。

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