PPP热情再燃 或成下一阶段主要投资模式

发布日期：2016-06-22来源： 经济参考报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　21日，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在“2016青岛中国PPP论坛”上表示，现阶段，我国面临生产资料和消费资料产能过剩的问题。但与之相对应的是，在公共产品和公共服务领域，却处于严重的供给不足状态。他指出，应加速发展能有效增加公共产品供给能力的PPP模式，提高供给的效率，这是未来市政的重点。

　　“近日地方对PPP的热情明显升高。”有业内人士表示，进入2016年，我国融资较为宽松，地方政府大量发债，但随着近期银根的略微收紧，发债难度加大，PPP又成了地方投资的主要模式。

　　国家发改委规划司司长徐林表示，由于上半年放款较为宽松，利率低至1-2个百分点，对于政府来说，低廉的融资下，不会选择利用PPP模式来获取相对成本较高的民营资本。

　　徐林认为，降低民营企业融资成本是关键。与此同时，应加强PPP的制度建设。“从整体上看，中国目前长期融资的工具和品种还是不足的，但是大量PPP所涉及项目的回报期可能超过十年甚至二十年、三十年，而我们现在很少有期限超过二十年的融资品种。融资品种的不足，使得很多项目的融资和项目的回报期匹配是不一致的，将给项目运营本身带来现金流、流动性等问题。”

　　“例如国家将推进的1800亿元PPP融资支持基金，将大量降低民营企业的融资成本。”徐林表示，1800亿元的基金主要投向PPP项目资本金，在投入项目资本金时，至少能带动相同金额社会资本投入资本金，这意味着将有3600亿元投入PPP项目资本金，假设PPP项目资本金比例为20%，这3600亿元将能撬动5倍的投资，也就是能带动约1.8万亿元的投资。

　　青岛市委副书记、市长张新起表示，PPP模式是建立吸引社会资本投入的有效机制和连通桥梁。据介绍，截至目前，青岛市已储备各类PPP项目50多个，涉及基础设施、交通工程、水利、市政工程、社会民生、文化旅游、体育设施等领域，估算总投资2765亿元。

　　而我国PPP储备量更是高达9.3万亿元。日前，财政部组织开展第三批PPP示范项目申报工作。通知显示，截至4月底，据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计，全国PPP项目数量已经达到8042个，投资总金额为9.3万亿元。

　　但值得注意的是，清华大学PPP研究中心专家委员会副主任王守清表示，地方政府出于稳增长目的，此前的PPP项目多集中在基建领域，不乏包装成PPP的BT项目，或明股实债等类PPP项目。

　　对此，江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康表示，应谨防PPP项目“新瓶装旧酒”，避免PPP模式异化为地方融资平台。

　　丁伯康认为，构建新型城镇化建设的投融资体系，绝不是靠简单地对PPP模式的运用，还涉及政府投融资体制的构建，包括政府财政资源、城市资源以及政府投融资平台作用的发挥等。而PPP模式作为一个基础的融资和管理机制，重点还是解决了项目融资的层面。因此，也不能以偏概全、过高地估计PPP模式在推动城镇化建设中的作用。

　　王守清则指出，PPP模式还需要考虑公众的参与机制。如果新型城镇化还沿用以往的行政和强制指令，可能会出现问题。这也是PPP模式所一直强调的，即PPP绝对不能光考虑政府或者投资者其中一方的需求。

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