智慧城市PPP广受重视 为何仍高处不胜寒

发布日期：2016-03-22来源：北京韬铭事务所编辑：宋珍珍

[摘要]

　　三大作用：

　　当前，PPP模式之所以被广泛认为是一种促成政企合力、推动智慧城市发展的有效机制，其因有三：

　　缓解政府方面资金压力

　　当PPP模式被引入智慧城市项目建设中后，为换取特许经营权，社会资本方将承担大部分的资金投入。同时，还可能将政府承担的债务转移给企业，既解决了智慧城市项目建设的资金不足问题，也会缓解政府增量债务。此外，在逐利动机的驱动下，社会资本方将在尽量短的时间内实现项目盈利，有利于政府存量债务的消化。

　　打破公共服务“垄断”

　　以往，相关项目的设计和实施一般由政府掌控，仅有项目建设会外包给社会资本主导，公共服务的供给主体单一。正是这种“独家垄断”导致地方政府利用信息化手段提供便民服务的动力严重缺乏。社会资本通过PPP模式深度参与到智慧城市公共项目领域，不仅可以破除互联网公共服务的垄断格局，更可激发市场主体的活力和创造力，好处显而易见。

　　降低智慧城市建设风险

　　PPP模式以“风险共担”为理念，以合同形式约定参与方的责、权、利，对各方的权利和义务进行明确界定，将政府、金融机构、智慧城市服务提供商等参与方聚合在一起，强大的伙伴关系可作为抵御智慧城市推进中所遇风险的强大利器。

　　三个疑惑：

　　然而尽管引入PPP模式好处多多，但在具体实践中却也遇到不少问题，令政府、企业备感困惑，影响了其在智慧城市建设中的发展。

　　PPP即政府融资手段?

　　PPP的融资作用不容小觑，但又不仅仅融资渠道，更是一种有助于提升公共事业生产效率的长效合作机制。而当前，仍有相当一部分地方政府把PPP视为一种融资工具，用于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给企业。自主权一旦受到大的影响，企业势必会降低合作意愿。因此，地方政府应摒弃对公共项目集权的传统观念，放权给给企业，以平等协商的姿态，互相监督，强化合作。只有这样，才能让社会资本的效率优势得以发挥。

　　收益归谁?

　　收益预期不可控是造成政企各方对智慧城市PPP项目参与热情不高的根本原因。智慧城市发展目前还处于探索阶段，很多项目没有成熟案例可以借鉴，相关标准更加无从谈起。项目验收标准的缺失，使得项目验收缺少客观评价依据，直接导致了收益时间的不确定。而这势必会削弱社会资本对智慧城市PPP项目的参与意愿。

　　在理论上，因不可控因素使收益达不到资金预期时，政府应承担兜底风险。然而，收益不明确，政府可能承担的兜底金额也不明确，这无疑也会影响政府引入PPP模式推进智慧城市建设的积极性。

　　政府失信怎么办?

　　在智慧城市PPP失败案例中，存在因地方政府单方面违约，而导致社会资本利益受损的情况。比如，有些地方政府签约后又单方面要求重新谈判，以降低承诺价格;政府废止了当初指定的管理办法，致使实施机构拖欠合作公司经费，最终导致项目失败。

　　国内相关法规尚不完善，无法有效约束政府失信行为，这意味着社会资本方无法通过法律途径有效保护自身利益。在这种情况下，PPP模式是否可取也被企业打上了问号。

　　三点思考：提升政府对PPP的认知和实施能力

　　地方政府了解PPP模式，熟悉其操作流程，才能确保智慧城市PPP模式顺利推进。具体建议有：一是加强宣传和培训，让更多的政府管理者准确理解PPP的内涵和作用，合理界定其适用范围;二是鼓励省级地方政府牵头成立智慧城市PPP综合服务中心，负责相关信息的统一发布和技术指导，辅助地方政府确定中标者;三是支持发展一批融资、技术等中介机构介入智慧城市PPP项目，为各地推进智慧城市PPP项目提供专业化服务。

　　应制定认定标准和第三方评价机制

　　标准是智慧城市PPP参与主体间利益分配的依据，加强标准体系建设与执行至关重要。具体建议有：一是推动成立智慧城市PPP模式标准制定机构，分行业、分领域研究制定消费者收费标准和项目验收标准。探索浮动收益率机制，科学测算项目建造运营和预期收益，制定可控的价格调整预案，确保社会资本利润率处于合理区间;二是为确保标准的贯彻执行力度，在智慧城市方案设计、合约制定、建设运营等环节，引入第三方机构，以标准为纲开展评估，为政府部门提供决策参考。

　　修正完善法律法规及政策体系

　　提高PPP模式的法律效力和可操作性，增强经营环境的可预测性，确保项目风险可控。才能最终触动社会资本神经，撬动社会资本的参与度。

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