上半年政策与资讯风向

发布日期：2015-09-06来源：本站编辑：李香玉

[摘要]

　　 随着宏观经济进入新常态，中国建筑业进入个位数增长时代。在房地产去库存压力大的背景下，地产调控政策利好频出，新型城镇化建设起航。在中央稳增长的定调下，民间投资助推交通建设新规划，区域经济投资加码，一带一路、长江经济带等开启新型战略布局，行业综合发展方案、建筑业现代化建设持续推进，PPP、BIM、绿色建筑、海绵城市等再添笔墨。2015年是中国全面深化改革的持续推进年，释放出中国发展的活力，注定要在历史上留下浓重的一笔。

　　 新型战略布局

　　 “一带一路”的效应在国内持续升温。从早期规划到文件正式发布，“一带一路”战略已经成为全国新一轮投资和经济增长的动力所在。3月国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。《西安建设丝绸之路经济带(新起点)战略规划》和《西安欧亚经济论坛综合园区发展规划》发布，启动了第一批60个丝绸之路经济带的重点项目，总投资达到1155亿元。为扮演好“一带一路”中的“陕西角色”，西安开始跑步向前。云南则提出，聚焦“一带一路”、长江经济带战略重点，提高投资质量和效益。

　　 2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。《长江经济带发展规划纲要》是针对《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》在操作层面的进一步具体化，或在2015年下半年出台。而四川、重庆、安徽、江西、湖南等长江沿线省份目前也都已出台推进长江经济带建设实施意见，推出系列交通基建项目。国家发改委5月印发《长江经济带综合立体交通走廊建设中央预算内投资安排工作方案》，以发挥中央资金对地方和社会资金的引导和带动作用。

　　 4万亿元基建投资大网张开

　　 基建投资一直是稳增长的一张“王牌”。这半年，稳基建投资的举措层出不穷：集中批复8922亿元基建项目;发布1.97万亿元PPP项目;加快高速宽带网络建设，三年内投资不低于1.1万亿元……

　　 发改委大量集中批复基建项目始于去年10月份，2014年3季度GDP增速放缓至7.4%，创下五年新低。今年以来，经济下行的压力有增无减，基建项目审批也未按住暂停键。一季度，发改委共批复9个基建项目，分别涉及铁路、公路、城市轨道交通和航道建设，总投资超过1142亿元。进入二季度，发改委对基建项目审批的速度明显加快。4月27日，批复新建重庆巫山和内蒙古乌兰察布两个民用机场，及湘江二级航道二期工程，项目总投资51.59亿元。

　　 5月份以来，稳投资的政策呈现加码势头。5月25日，发改委对外发布首批PPP推介项目共计1043个，总投资1.97万亿元。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。同月内，国务院办公厅还发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求加快高速宽带网络建设，从2015年到2017年累计投资不低于1.1万亿元。

　　 区域经济投资加码。各地普遍提出扩大投资，同时也强调在新常态下更加注重提质增效。譬如，湖南强调，要保持稳增长和调结构之间平衡;河北提出，要着力促进经济稳中向好，努力扩大有效投资，抓住国家加大基础设施投资力度的时机，推进一批重大交通、水利、能源、生态、城市管网、农业农村设施、保障性安居工程等领域项目;湖南明确，要不断扩大有效投资，力争完成固定资产投资2.6万亿元，实施50个重大工程，推进1000个重大项目;福建今年安排省重点项目490个、完成年度投资3500亿元，并强调加快基础设施建设，推进一批重大水利项目;新疆今年将全力抓好290项、计划投资3000多亿元重大水利、交通、能源等项目建设;宁夏提出，重点抓好投资额大、带动力强的40个项目，完成投资800亿元，带动全社会共完成投资3680亿元。广西提出了今年要新开工、续建、竣工投产和预备建设的重大项目共692项，其中新开工项目159项，总投资17122亿元，2015年计划投资2018亿元。

　　 　　 房地产政策利好频出

　　 上半年房地产政策利好频频出台，2015年3月财政部发布个人转让两年以上住房免征营业税;央行表示“二套房贷款首付比降至四成”;福建出台新政“闽七条”;央行持续降息，国土部住建部联合发文救市，严格控制供地规模，改善供求关系。“330房贷新政”、“公积金新政”等系列新政都明显看出房地产的小阳春到来。房地产政策的不断出台刺激，显示中国政府对楼市调控由限购从严，到政策支持的转变。

　　 新型城镇化建设。城镇化建设是新一届政府推动经济发展的重要抓手，国家发改委2月发布国家新型城镇化综合试点方案，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。2015年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，将加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

　　 各地探索新型城镇化建设，武汉市将以人的城镇化为核心，按照尊重意愿、自主选择等原则，争取到2020年着力解决“3个100万人”的农业转移人口市民化，实现常住人口基本公共服务全覆盖;河南省已初步形成“一极两带四轴”的城镇紧凑布局和城市群空间组织形态，形成了中心城市与周边中小城市组团发展的城镇连绵体格局。

　　 PPP项目建设加速

　　 2015年中国经济的主要动力向国内基础设施建设转变，住建部发布了由财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局以及银监会六部门联合署名的通知文件，明确要运用政府和社会资本合作模式(即PPP模式)，推进公共租赁住房投资建设和运营管理。国家发改委和国开行3月17日发布的《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》要求，各地要加强协调，积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。除金融支持外，PPP发展也要有健全法律法规予以保障。4月21日，国务院常务会议审议通过了发改委会同有关部门研究起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。5月25日，国家发改委门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元。

　　 交通建设拟引入民间资本。2015年1月，国家铁路局批准发布了铁道行业标准《城际铁路设计规范》，自2015年3月1日起实施。这是我国第一部城际铁路建设的行业标准，将为吸引地方政府和社会资本投资建设城际铁路，加快推进新型城镇化建设，提供重要的技术支撑。交通部将投入逾4500亿元人民币建设高速公路和普通国道断头路。2015年完成高速公路电子不停车收费系统(ETC)全国联网，在20个城市实现公交一卡通互联互通。铁路建设呈现井喷状况，4月，国务院副总理马凯强调，要确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务。铁总表示，将充分挖掘社会力量，吸纳社会资本投建铁路，充分下放权力，不再直接干预铁路局的日常经营活动，并且铁路运输企业盈亏将与职工工资挂钩。

　　 　　BIM应用台风口来临

　　 BIM在我国建筑领域的应用逐步兴起，同时，BIM在部分重点项目的设计、施工和运营维护管理中陆续得到应用。推进BIM应用，已成为政府、行业和企业的共识。6月16日，住建部印发《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》，明确提出推进BIM应用的发展目标——到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。到2020年末，以下新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%：以国有资金投资为主的大中型建筑;申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区。

　　 2015年5月14日，上海建管委发布《上海市建筑信息模型技术应用指南》，指导本市建设、设计、施工、运营和咨询等单位在政府投资工程中开展BIM 技术应用，实现BIM 应用的统一和可检验;作为BIM 应用方案制定、项目招标、合同签订、项目管理等工作的参考依据。7月1日，《上海市推进建筑信息模型技术应用三年行动计划(2015—2017)》也正式出炉，通过2105至2017三年分阶段、分步骤推进建筑信息模型(以下简称“BIM”)技术应用，建立符合本市实际的BIM技术应用配套政策、标准规范和应用环境，构建基于BIM技术的政府监管模式，到2017年在一定规模的工程建设中全面应用BIM技术。

　　 建筑业现代化建设

　　 加快建筑产业现代化健康快速发展，是国家工程建设领域深化改革的重要举措。2015年2月，住建部下发通知，第一批9项建筑产业现代化国家建筑标准设计发布实施。

　　 建筑产业现代化实践在全国各地纷纷展开，发展态势良好，但也存在一些突出问题：一是各地研发形成了多种结构体系，缺乏通用性，不利于产业化发展，部分地区开发的自有体系还存在重大安全隐患;二是行业普遍存在先按整体现浇设计，再进行构件拆分的作法，造成工作流程繁杂，构建种类多，标准化程度低;三是没有形成全国通用的构配件标准体系，构配件通用性差、工业化程度低，生产质量参差不齐;四是现有的标准规范缺乏配套技术文件支撑，不能有效落地，设计、施工、构件加工等各环节都有技术盲点，造成安全隐患。这些问题已成为瓶颈，严重制约了建筑产业现代化的健康快速发展。6月1日，我国首个建筑产业现代化国家建筑标准设计体系向社会公开了第一批设计图集，意味着我国推行产业化建筑有了国家标准设计体系。

　　 　　其他行业综合发展风向

　　 营改增即将来袭。2015是营改增收官之年，房地产、金融等三大行业改革方案即将出炉。5月国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》称：力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。据权威渠道消息称，房地产、金融、生活性服务业三大行业将出台营改增一揽子方案。房地产业、建筑业税率或为11%，金融业税率和生活服务业的一般征收税率或为6%。目前方案已经由财政部税政司制定完毕。

　　 国务院半年出台17个促改革文件。不再保留“非行政许可审批”审批类别。国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。铁路基本建设项目今后将不再需要国家铁路局审批。此外，在取消的涉及建设领域的非行政许可审批事项中，还包括矿产资源综合利用示范基地确定和矿产资源综合利用示范基地建设总体规划、国家地质公园规划以及直辖市人民政府申报的中国温泉之乡(城、都)的发展建设总体规划将不再由国土资源部审批;中央投资的水利工程项目初步设计及概算(含概算调整)将不再由水利部审批。

　　 国企改革加速推进。国资委牵头制定总意见，发改委财政部等牵头制定相关方案国企改革方案。从十八届三中全会后到今年5月，国资委全面深化改革领导小组共召开过20次全体会议和6次专题会议，审议了多份与国企改革相关的文件。但目前出台的仅为人社部牵头的国企负责人薪酬改革细则，分别由发改委和财政部制定的混合所有制改革方案和国资改革方案至今未向社会公布。

　　 执行资质管理新规。住房城乡建设部颁布《建筑业企业资质管理规定》，自3月1日起施行。4月，住建部下发《住房城乡建设部办公厅关于落实国务院取消相关职业资格决定的通知》。《通知》要求各相关单位要立即停止开展国务院决定取消的建筑保温工程项目经理等22项职业资格相关的评价、认定、发证等工作，也不得以这些职业资格的名义开展培训活动，或以其他方式变相开展与这些职业资格相关的活动。为做好换发新版建筑业企业资质证书工作，住房城乡建设部日前下发有关事项的通知。2016年12月1日起，住房城乡建设部停止受理各省级住房城乡建设主管部门审查的企业换证申请。

　　 建筑工程五方责任制。五方责任制主体的项目负责人责任全部“落实到人”。继针对施工单位项目经理的质量安全责任十条规定出台之后，中国住房和城乡建设部公布了针对建设、勘察、设计、监理单位项目负责人的四个规定，将建筑工程五方责任主体的项目负责人责任全部“落实到人”。2月1日起，北京将推行工程质量终身责任承诺制，给相关责任主体套上“紧箍咒”。根据办法，建筑工程五方主体项目负责人承诺制将扩展为八方，增加了关乎工程结构质量的预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的工程质量终身承诺书。

　　 “互联网+”的浪潮来袭。7月4日，国务院正式发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，作为传统行业的代表，建筑行业已经开启“互联网+”新征程。《意见》提出，要推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。“绿色”早已成为建筑行业发展标配，在住建部原副部长仇保兴的构想中，互联网将对绿色建筑的发展起到极大的促进作用。

　　 　　海绵城市建设。持续推进海绵城市，能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。4月2日，海绵城市建设试点城市名单正式公布。根据竞争性评审得分，排名在前16位的城市分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

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