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打消财政幻觉PPP 项目合规才能生存

发布日期:2018-02-06来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   据媒体报道,财政部第四批PPP(政府和社会资本合作)示范项目正在走会签程序,1226个、投资额达到2.12万亿元的申报项目预计近期将对外公布。

   值得关注的是,年前,财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文),要求各地进一步规范PPP项目运作,防止异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。其中有关清理PPP项目存量的政策设计尤为引人注目。

   近年来,财政部已建起覆盖PPP全生命周期管理的制度框架,并推出了三批、共697个PPP示范项目,总投资额1.8万亿元,其中,已落地项目572个,投资额1.5万亿元。应该说,PPP工作总体进展顺利,成效初显。然而,随着各地PPP合作风生水起,多个项目遍地开花之际,通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题也不断浮出水面,这类假政府购买服务和借PPP变相融资,既影响PPP的规范推广,也可能加大地方政府债务风险。

   有鉴于此,此次财政部要求清理PPP项目存量,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。

   一言以蔽之,清理PPP项目存量,必须下狠心,要以壮士断腕之胆识面对,温情脉脉清除不了债务隐患、金融风险。

   首先各级财政部门要“守土有责”,及时纠正PPP泛化滥用现象,进一步推进PPP规范发展。地方政府要克服急功近利的政绩观,确保PPP项目合规、有序、实实在在进场,而不是“拉郎配”凑数,或变相举债。

   其次,要落实责任主体。各省级财政部门要切实履行项目库管理主体责任,统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。财政部PPP中心负责开展财政部PPP示范项目的核查清理工作,并对各地项目管理库清理工作进行业务指导。

   再次,要问责。清理PPP项目存量,事关防范金融风险的大局,责任重大,酿成风险,必须有人“买单”。要追究到个人,与乌纱帽挂钩,看谁还敢包庇“假PPP”?

   总体而言,实施PPP项目必须遵循规范的路径,一是必须回归本源——对已入库项目的排查清理,以及对新项目入库的严格把控。92号文在逐步提高项目管理库信息质量和管理水平的同时,也在着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源;二是必须量力而行——通过对于政府付费类项目的审慎开展,防止地方政府不合理利用PPP的融资功能;三是必须提质增效——通过对存量项目的优先支持,引导PPP机制在存量基础设施领域发挥作用,形成良性的投资循环。

   总之,在宏观审慎把关的情势下,必须打消“财政幻觉”,PPP项目合规才能生存。

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