国外PPP案例解读：美国军队零能耗住宅PPP项目

发布日期：2017-11-13来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

     该案例是美国军方运用ppp模式引入先进技术建设零能耗住宅 的项目，获得了 2012年NCPPP创新大奖。案例介绍了如何引入社会资本方进行 项目设计、建造、运营，并指出成功的关鍵之一是对住户进行节能节水教育。

    一、项目概述

    美国国防部在许多军事基地运用PPP模式开展了住宅运营和维护， 并一直致力于开发和利用创新技术。政府和社会资本之间的这种合作关 系，能够推动设计的创新、保证规模的可控性和成本的合理性。因此，所 有参与项目的合作方都希望把项目的成功经验复制到更多项目中去。

    2007年底，美国国防部采用PPP模式建设零能耗住宅。与常规住宅 相比，该住宅减少了 54%的能源消耗和27%的水消耗，所需的46%的能 源由光伏太阳能电池板提供，从而实现“净零”能耗。与其他环保设计 相比，该项目不但降低了能源消费量和碳排放量，更大幅降低了生活成 本。由于成效显着，H防部要求到2030年所有的军事设施都要实现能源、 水和垃圾的“净零”。

世界最大的军事基地—布雷格堡军事基地

    二、项目目标

    在零能耗住宅项目下，美国军方不断测试减少能耗和运营成本的方 法。军方认为提高住宅的可持续性是增强防卫能力的一种手段。军方认识 到绿色节能需要更多的资本投人，但从长期来看可以降低成本。军方也认 识到绿色节能对安全性的提升：若敌方摧毁了主电网，军方可自己生产能 源并且用的能源更少。

    该项目还旨在评估建设零能耗住宅对住宅建设行业的影响。项目测试 了社会资本方把碳排放较高的住宅改造成零能耗住宅的能力。该项目还致 力于开展住宅节能相关的宣传工作，比如向房主传授节水节能的技巧，并 通过屋内设施检测能源使用量等。

    三、项目内容

    (一)主要参与方

    该项目的政府方是美国国防部。同防部方多年来一直在努力通过PPP 模式维护和改善住宅设施，是一个有能力有意愿的政府参与方。此外，美 国陆军设施管理东南局、能源部、国防部环境安全转移认证计划都发挥了 重要作用，为项目提供了环境和建设方面的指导。西北太平洋国家实验室 (PNNL)也提供了技术援助，包括监控住宅性能、能源消耗，以及每季 进行测试分析。

    该项S的主要社会资本方是联盛集团。该集团曾运营和维护了约四分 之一的军事住宅，其采用的材料和技术提升了项目的环保性能，并在整合 实践经验和技术的基础上申请了ESTCP补助。此外，社会资本方还包括 坎贝尔隧道有限责任公司。

    美国绿色建设委员会和全国房屋建筑商研究协会(NAHB)在整个设 计建造过程中对技术和材料提供了咨询支持。

    (二)实施环境

    军事住宅私有化计划(MHPI)允许军方分支部门协助建设和修缮军 事设施中的住宅，也允许项目引人社会资本。这是一种灵活的PPP机制， 使项目能够选择适合自己的社会资本方。

    美国陆军和军队住宅社区规划项目也对该项目提供了大力支持。军方 内部的积极态度有助于项目的推进，该规划项目推动军队文化从注重结果 向注重可持续性、节约能源的方向转变，让军方有动力去探索一种成本效 益更优的方法来建设零能耗住宅，并从中汲取经验，运用到国防部其他的 项目和住宅建设项目中去。

    (三)融资和支付

    项目建设资金来源于联盛集团和美国陆军的股权投资，以及一些私人 贷款。此外还从美国陆军获得能源补贴，用于模型设计和能源监测。美国 陆军向住宅提供基本补贴，用于支付给联盛集团，这激励联盛集团努力为 社区居民提供足够的住房。

    美国陆军和联盛集团有着长期的合作关系。目前，联盛集团为美国陆 军提供了将近40 000个军用住宅。长期的租约有利于将社区发展的高成 本进行分摊，也使得大量住房能够获得持续的维护修缮。相比完全由政府 负责的情况，PPP模式让军方能更快捷地建设和管理住宅，也更符合成本 效益原则。

    (四)特许内容

    美国陆军授予联盛集团长达50年的特许经营期，联盛集团负责在肯 塔基州坎贝尔堡建设两座零能耗住宅和两座普通住宅，并将这些住宅进行 全年监控，以比较其能源使用效率。联盛集团还负责现有住宅(包括该 项目新建的四座住宅和一些原有住宅)的修缮工作，联盛集团计划逐年 对住宅进行修缮，以在合同期内对尽可能多的住宅进行修缮。

    此外，合同规定由坎贝尔隧道有限责任公司负责维护该项目在肯塔基 州坎贝尔堡的所有资产。

    (五)实施指标

    传统的住宅结构每年需要消耗约20 862千瓦时的电，而零能耗住宅 每年只需消耗9 631千瓦时的电，预计用水量也将减少27%。最大限度地 发挥零能耗住宅在节能上的作用，关键在于对住户在人住前进行节能节水 方面的宣传教育。根据统计，这能够使住户降低19%的能源消耗。

    四、经验教训

    与传统住宅建设与维护过程不同的是，该项目中各利益相关方必须作 为一个闭队进行合作。这种团队合作有助于化解潜在问题发生时带来的负 面影响，使项目能够按时按预算完成。

    该项目值得称道的地方在于，它致力于培养住户在节能节水方面的环 保意识，这种做法值得其他零能耗住宅项目借鉴。这个项目的成功，有助 于在住宅市场中推动节能住宅的发展，对在城市建设绿色、可持续的社区 具有一定的意义。

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