五部委鼓励社会资本投资建设铁路 部分运价可自定

发布日期：2015-08-03来源：经济参考报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　文/张彬 赵晶

　　30日，发改委、财政部、国土部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(以下简称《意见》)。 《意见》提出，全面放开铁路投资与运营市场，推进投融资方式多样化，完善社会资本投资的实施机制，进一步改善社会资本投资环境，加大对社会资本投资的政策 支持。

　　在全面开放铁路投资与运营市场方面，《意见》指出，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的 各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放;重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励 社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。

　　在推进投融资方式多样化方面，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权;推广政府和社会资本 合作(PPP)模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益;支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重 组改制等资本运作方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与，扩大铁路建设资金筹集渠道，优化存量资产结构;拓宽铁路发展基金吸引社会资本的渠道，扩大基金 募集规模。按照特事特办的原则，支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基金，各类社会资金和基金投资铁路发展基金，按照约定获得合理稳定回 报。

　　在完善社会资本投资的实施机制方面，要求各级发展改革部门做好项目储备和筛选工作，及时向社会公开发布项目信息;公开透明选择投资主体;明确实施机构及责任;明确社会资本退出条件，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

　　在进一步改善社会资本投资环境方面，《意见》提出切实保障社会资本合法权益;不干预企业在勘察设计、工程招投标、项目施工、设备采购等建设过程 中的正常活动;鼓励不同投资主体按照平等互利的原则相互开放各类铁路资源，实现路网资源共享。对按规定实行市场调节价的铁路项目，由企业根据市场供求和竞 争状况自主制定具体运价水平;铁路总公司要积极支持社会资本投资铁路与国铁接轨。

　　《意见》鼓励金融机构为社会资本投资铁路项目创新担保方式，支持利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款，积极探索利用铁路运输、土地综合开发等 预期收益进行质押贷款;鼓励社会资本投资铁路的企业通过IPO(首次公开发行股票并上市)、增发、资产证券化等方式筹集资金用于铁路建设;实行税收优惠， 社会资本投资的铁路项目第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

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