财政部欲设“门槛”遏制地方上马PPP冲动

发布日期：2015-07-09来源：财经网编辑：宋珍珍

[摘要]

　　大量不具备实施条件的项目多被列入PPP之中。以中部某省为例，该省120多个PPP项目，近半不符合PPP新规。不过，随着相关文件的出台，PPP模式的门槛被提高，良莠不齐的局面或许会得到控制

　　不是所有缺钱项目都去挤PPP“独木桥”

　　财政部欲设“门槛”遏制地方上马PPP冲动

　　主导政府和社会资本合作(下称“PPP”)的财政部，正在修订《PPP项目物有所值指引(征求意见稿)》，不日将对外公布。这份文件和已于2015年4月公布的《PPP项目财政承受能力论证指引》一道，成为PPP项目准备前必须迈过的“门槛”。

　　业内人士认为，这两份指引文件将会在一定程度上遏制目前各地竞相上马PPP的冲动。

　　十八届三中全会之后，中央相关部委和各地政府积极推进PPP模式。根据广发证券研究报告披露，截至2015年5月底，全国22个省份公布了PPP项目推介计划，估算投资总额超过3万亿元，动辄超过千亿规模省份不在少数。

　　与此同时，大量不具备实施条件的项目也列入PPP之中。以中部某省为例，该省120多个PPP项目，近半不符合PPP新规。不过，随着相关文件的出台，PPP模式的门槛被提高，良莠不齐的局面或许会得到控制。

　　《财经》记者获悉，财政部在2014年底推出了30个、总投资1800亿元的PPP示范项目之后，今年将推出第二批示范项目，预计总数为60个，第三批示范项目预计会在2016年推出。今后，国家重点支持开发教育、医疗、养老、安居性保障房等领域的PPP项目。

　　两道“门槛”

　　根据财政部2014年11月下发的PPP模式操作指南(试行)，一个完整的PPP项目流程可以分为项目的识别、准备、采购、执行、移交五个环节，其中在项目识别环节，将进行物有所值和财政承受力评价，前者考察的是“该不该做”，后者考察的是“能不能做”。

　　“不是所有缺钱项目都要去挤PPP这个独木桥。”一位资深业内人士介绍说，通过物有所值和财政承受力评价，控制PPP投资的总规模，此举意在促使地方择优、有重点地推行PPP项目。

　　亦有业内人士认为这是两道“紧箍咒”，中央意在对地方政府的预算软约束形成一定的再约束，避免PPP模式给地方带来债务压力。2015年4月，财政部公布了《财政承受能力论证指引》。而原本早该出台的《PPP项目物有所值指引》，因为各方争议较大，至今尚未公布。《财经》记者获悉，该指引已多次修改，目前征求意见稿已经定稿，不日将对外公布。

　　对PPP项目的“物有所值”认定，将从定性和定量两方面进行评价，其中定性评价重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。在操作中，将会采取专家打分的方式进行评判。

　　而争议较大的是对PPP项目进行定量评价。定量评价主要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断采取PPP模式是否降低项目全生命周期成本。如果采取PPP模式，成本更低，则通过论证。

　　不过由于诸多子因素难以界定，许多PPP项目目前仍难以采取定量评价。一些研究人员在对个别优质PPP项目进行定量评价测试时发现，其PPP值竟然低于传统采购模式值。《财经》记者获悉，今后一段时间内实行定性评价，待时机成熟后再推行定量评价。

　　“从预算安排中的支出责任上衡量，地方政府每年全部PPP项目占一般公共预算支出的比例不应超过10%。”财政系统一位官员告诉《财经》记者，这就会促使地方政府有所取舍地推进PPP。

　　财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任(主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等)，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。该文件针对政府付费和可行性缺口补助类PPP项目，如果无法通过论证，将不能采取PPP模式。

　　财政部门出台两个指引，给未来PPP项目提出了标准，意味着只有在项目能够比传统政府采购模式更高效、更经济的情况下才采用PPP模式，同时对于符合条件的PPP项目也有先后取舍。

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