小报告：习近平访美前谈改革与开放的深意

发布日期：2015-09-17来源：凤凰财经编辑：靳明伟

[摘要]

　　 习近平在访美前夕强调对外开放，透露出重要信号，预示中国很想在《中美双边投资协定》谈判中取得实质性突破。

　　 9月15日，中央全面 深化改革领导小组召开第十六次会议，习近平在会上强调，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚 定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新 空间。

　　 在深改组这次会议上，审议通过了两项与对外开放相关的政策，分别为《关于实行市场准入负面清单制度的意见》和《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。其中负面清单制度至关重要，其不仅是对内改革的重要举措，也是进一步对外资开放的重要制度基础。

　　 9月下旬，习近平对美国进行国事访问并出席联合国成立70周年系列峰会。在习近平访美之前通过负面清单制度，一定让关心《中美双边投资协定》谈判的人士备感兴奋，这似乎暗示中国很想在习近平访美期间取得谈判重要进展，带来出人意料的结果。

　　 在习近平访美前夕，舆论对习奥会预测颇多。美中贸易全国委员会主席约翰·弗里斯比在10日表示，两国元首会晤将聚焦中美双边投资协定谈判，中美双方有望在奥巴马本届任期内达成双边投资协定。

　　 中 美签订双边投资协定的重要基础是确立负面清单。今年6月8日至12日，第19轮中美双边投资协定(BIT)谈判首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清 单谈判。舆论认为，这一突破为正式达成协定奠定了决定性基础，中美官方均用“里程碑”来形容首次交换负面清单出价这一重大进展。8月24日至28日，第 20轮中美投资协定谈判在北京举行，双方没有透露相关细节，此轮谈判可能结果是中国的要求被美方拒绝。8月28日，习近平在北京会见美国总统国家安全事务 助理赖斯时再次强调，中美双方要加快双边投资协定谈判。这说明此轮谈判可能不够顺利，但此之后双方仍有时间继续讨价还价。

　　 中央深改组今日 通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，这意味着中国希望以实际行动加快双边投资协定谈判，或许最后的摊牌时刻快要到来。就中国而言，在经济下行 压力巨大，投资需求持续下降背景下，尽快启动新一轮对外开放，促进外资流入中国，应该是一个重要政策选择。如果中美双方在较短时间即完成负面清单的讨价还 价，这需要中国做出适度让步。从中美谈判历史看，不排除领导人在最后时刻一锤定音可能。

　　 中国近来一再强调改革，但改革进展缓慢，民间对改 革议论颇多，这一方面说明改革不易，另一方面也表明改革需要推动力。从实践看，中国善于通过对外开放来促进改革，即以外力来打破内部利益均衡。习近平在深 改组会议上强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。这暗示，中国此次推出负面清单制度，就是为加快对外开放奠定制度基础。据媒体报道，在 此前的负面清单出价中，美方列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项，但对此均不作定义，并提出中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中 止项目，产生的成本由投资人负责。这样的标准强调了美方管理投资的主动权，增加了投资的不确定性，置中国投资者于风险中。双边讨价还价如何在增加确定性方 面形成共识，应该是谈判重点，也是能否突破的关键所在。若想达成共识，需要美方以更开放心态接受中国资本[0.00%]，中国则需要扩大准入范围来换取美方的确定性。如这样，中国将会适度开放服务投资领域，这也可能预示资本市场对外开放仍会加快时间进度。

　　 《中 美双边投资协定》若能签订，意味着中国开启新一轮对外开放周期，其意义可堪比加入世界贸易组织WTO。美国投资标准最为严苛，对美投资全方位开放，除了带 动大量美资投资中国外，也会带动其他国家对华投资，从而形成新一轮外资投资热潮。在这样的开放背景下，政府管理体制被迫加快改革步伐，从而达到以开放促改 革的目的。但中美两国政府能否在短时间内达成实质性谈判结果，仍难以确定。

　　 深改组会议在总结开放问题时，特别强调了外资政策，“利用外资是我们的长期方针，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”。

　　 事实上，外资政策会不仅仅停留在“不会变”上，而是会变得更加开放。深改组释放的信号是，中国期望对外开放有重大突破，关键点就是《中美双边投资协定》谈判。让我们在九月有所期待。

　　 作者：刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑、兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授、中国人民大学信托与基金研究所研究员、北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。

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