新一轮财政政策有望推出，或设千亿级PPP引导基金

发布日期：2015-09-15来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 财政部日前表示，为实现全年经济增长目标，财政部将更加精准有效地实施定向调控和相机调控，加快落实和完善积极财政政策相关措施，及时进行预调微 调。分析人士认为，未来一段时间财政政策存在较大的可操作空间，新一轮政策有望尽快推出，包括设立千亿级PPP引导基金、加大降税清费力度支持小微企业 等。需要注意的是，积极财政政策的继续发力需要与货币政策相互协调，从而达到经济稳增长的目标。 PPP模式成为着力点

　　 　 　财政部明确将加快推广PPP模式。进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金。安信证券分析师杨涛认为，推广PPP模式既可稳增长 又可促改革，将是未来政策的持续着力点。推广PPP模式不仅能带动社会资本参与各领域投资、有效解决投资资金不足的问题，还能顺应地方政府及融资平台交出 基建、市政投资主导权、让市场在资源配置中起决定性作用的改革方向，既可达到稳增长又可达到促改革的双重效果。

　　 杨涛表示，财政部后续还将设立中国PPP引导基金，预计该基金规模将达千亿级别。此外，财政部还将制订PPP项目财政管理办法、印发物有所值评价指引、准备PPP立法等。近期财政部正展开第二批示范项目评选工作，预计评审标准较第一批更加严格。

　　 　 　“预计下半年PPP项目将加速落地，企业层面PPP订单有望增多。”杨涛称，今年上半年国家密集出台各层次PPP政策，但在谈项目多、落地项目少， 总体进度慢于市场预期。而根据近期调研情况，企业层面下半年PPP项目招投标、签约落地有加速趋势。预计具有PPP项目运作能力以及在产业链上具有优势地 位如设计咨询类公司有望率先取得积极进展。

　　 不少分析人士表示，目前来看，PPP模式实施效果尚未完全显现，提高PPP实施效果需要进一步提高项目的吸引力以及政企间的合作。平安证券认为，当前实体经济运行乏力，亟需加大财政政策力度来稳增长。后期的主要政策指向是稳投资、降税费、扩消费、促改革。近日发改委密集批复了约2900亿元的基建项目配合稳投资，但实际落地情况或将受到资金的限制。资金的限制主要受地方政府财力以及银行放贷意愿的影响。未来PPP模式将是一大重要融资渠道，实施效果有赖于提高项目的吸引力以及政企间的合作。

　　 减税降费力度将加大

　　 财政部明确表示，加大降税清费力度，将小微企业减半征收所得税标准由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元以内。

　　 “在当前经济面临下行压力下，实行结构性减税和普遍性降费，也是积极财政政策稳增长的重要内容。”财政部财科所所长刘尚希表示，减税降费将进一步激发大众创业、万众创新的热情，增强经济增长的内生动力。

　　 　 　根据财政部和国家税务总局日前发布的通知，自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额在20万元到30万元之间的小型微利企 业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。同时，将小微企业增值税和营业税优惠政策执行期限延长至2017年底，支持小微企 业发展、推动创业就业。

　　 从上半年数据看，随着减税政策的不断加码，小微企业得到的实惠越来越多。国家税务总局公布的数据显示，今年上半年，全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税86.54亿元。

　　 作为本届政府深入推进简政放权、放管结合、职能转变的一项重要举措，收费清理改革也在切实减轻居民和企业的负担。中央层面累计取消、停征和减免了420项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约920亿元。

　　 西南证券首席策略分析师张刚认为，目前的财政政策主要着力点在减负，主要侧重于小微企业和受到政策扶持的行业，比如环保、新能源等领域。另外一个着力点在增值方面，主要侧重于精确打击，其中提高西部产业的质量将会对经济产生至关重要的作用。

　　 张刚表示，此次财政政策的亮点和以往相比有很大区别。不论是货币投放方面，还是财政支出方面，各项政策都在加大对实体经济的支持力度。

　　 　 　财政部综合司有关负责人表示，积极财政政策的有效落实，促进了经济稳定增长、结构优化和质量提升。今年以来，GDP增速连续2个季度保持7%，与预期目 标相符。结构调整步伐加快，消费对经济增长的贡献率超过了投资，服务业占GDP的比重持续增加，高于第二产业5.8个百分点，为稳定就业发挥了重要作用。

　　 财政货币政策需相互协调

　　 财政部部长楼继伟日前在二十国集团(G20) 财长和央行行长会议上表示，当前中国经济状况仍在预期之内。中国经济已进入新常态，增速预计将保持在7%左右，并且这一状态可能持续4到5年的时间。中国 将继续实施积极的财政政策。预计全年中央财政支出增速在10%左右，高于年初预算财政收入7%左右的增速。中国正通过提高特定国有企业利润上缴比例等方法 弥补财政缺口，以保持经济适度增长，支持推进结构性改革。

　　 根据财政部安排，今年年初安排财政支出17.15万亿元，较上年增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约为2.3%，较上年提高0.2个百分点。“未来财政发力仍然有较大空间。”齐鲁证券首席宏观策略分析师罗文波表示，从今年政府支持的方向来看，仍然集中在棚户区改造配套基础设施建设，城镇污水处理设施配套管网，地下综合管廊试点及铁路建设。同时，财政部强调进一步推广PPP模式，吸引社会投资。

　　 　 　上述财政部综合司有关负责人介绍，财政部在增加财政支出规模的同时，还进一步加大资金安排统筹力度，创新支出方式，把钱花在刀刃上。今年新增中央投资 505亿元，用于棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域。同时，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的 95%；截至8月底，中央基建投资预算已下达96%。财政部还积极创新支出方式，通过设立投资引导基金、政府与社会资本合作等模式，吸引社会投资，发挥政 府投资的带动作用。

　　 财政部财政科学研究所副所长白景明认为，未来我国财政政策依然存在可操作空间，应当维持一定的赤字率，同时维持减税 政策。近几年我国减税和增支政策的规模较大，亦取得较好的效果。他指出，接下来财政政策的继续发力将需要与货币政策相互协调，从而达到经济稳增长的目标。 财政政策在扩张支出时需要定向精准发力，同时要通过赤字的扩大以拉动总需求，这时需要稳健的货币政策予以配合。

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