稳增长重大工程包撬动投资或超10万亿

发布日期：2015-07-31来源：第一财经日报编辑：张兰

[摘要]

　　 在内外承压背景下，上半年7%的GDP增长来之不易。经济保卫战进入下半场，各项稳增长政策逐步进入发力和显效阶段。

　　 昨日召开的中央政治局会议认为，上半年经济增长与预期目标相符，主要经济指标有所回升，但经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

　　 会议强调，下半年要坚持积极的财政政策不变调，稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，同时要采取务实有效的办法，引导消费、投资、出口稳定增长。

　　 有效投资依然摆在“稳增长”的重要位置。而发改委落实促投资、稳增长政策，打好投资“组合拳”，积极推进“11+6+3+1”重大工程建设的经验做法，还被国务院点名表扬。

　　 同样在昨日，发改委召开发布会，披露了“组合拳”的内容和经验。发改委政策研究室副主任赵辰昕在发布会上表示，截至今年上半年，七大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。

　　 而则从部委下属研究部门了解到，11个工程包可能撬动的总投资将接近15万亿元。

　　 11大工程包亮相

　　 7月30日，发改委就新兴产业重大工程包举行发布会，介绍新兴产业、增强制造业核心竞争力最新两大重大工程包的内容和进展情况，包括信息消费、工业机器人等热门行业都囊括在内。

　　 截至目前，11大工程包已经陆续亮相，根据发改委的部署，未来可能根据形势推出更多储备工程包。作为发改委主推的稳增长措施，重大工程包自去年底推出以来已经取得明显成效。

　　 如何保证项目资金到位?记者从发改委相关司局人士处了解到，下半年，发改委的重点工作将放在督促这些工程包的落地方面。从投融资角度来看，发改委已经在加快中央预算内投资存量资金的调整使用和开辟绿色通道引入外部资本等方面采取措施。

　　 记者还了解到，对于各地存量资金的调整实施情况，发改委将在四季度展开稽查，并对未达要求的地方进行通报和惩戒。

　　 截至目前，囊括稳增长重大领域的11大工程包已经正式亮相。它们包括粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程、城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力。

　　 新兴工程包浮出水面

　　 发改委昨日介绍新兴产业和增强制造业核心竞争力工程包时透露，新兴产业工程包主要是通过政策引导和适当的政策支持，释放消费需求潜力，促进形成新的经济增长点，包括信息消费工程、新型健康技术惠民工程、海洋装备工程、高技术服务业培育工程、高性能集成电路工程、产业创新能力工程等六大工程。

　　 而作为制造业大国，推出增强制造业核心竞争力重大工程包，则选择了轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品这六个领域作为重点。

　　 此前曾有媒体报道称，第一批推出的七大工程包总项目在420个左右。记者梳理发现，最新发布的四大工程包预计囊括项目超200个。其中，从城市轨道交通工程来看，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年2857亿元的水平。目前，符合国家建设地铁标准的城市国务院已经批准39个，到2020年估计在50 个左右。

　　 在谈及新兴产业工程包设置的考虑时，发改委高技术产业司司长綦成元表示，通过推出新型消费产品，使大众享受到发展带来的实惠。提升民生服务的信息服务的能力和水平。这次重点有信息消费、新型健康这样一些工程的考虑，通过创新服务来提供新的消费模式，促进民生改善和社会的和谐。

　　 而对于为何选择轨道交通装备等六大领域作为增强制造业核心竞争力工程包的内容，发改委产业协调司副司长蔡荣华介绍，这首先考虑的是集中力量办大事，行业市场潜力要大;二是跟相关行业关联度要高;三是对整个经济发展带动能力要强;四是要有一定的产业基础。

　　 或将撬动15万亿投资

　　 经济下行压力不减，有效投资作为稳增长重要抓手已成为共识。国家统计局此前发布数据，上半年，固定资产投资同比增长11.4%，增速比一季度回落2.1个百分点。尽管投资增速在放缓，但诸多囊括在重大工程包中的基建领域却呈现出“逆势大涨”的态势。

　　 例如，交通部发布数据显示，今年上半年，公路水路完成固定资产投资7188亿元人民币，同比增长9.5%，略高于去年同期。从中国铁路总公司发布的投资情况来看，今年的铁路项目投资进度也好于以往。

　　 11大工程包能撬动多少投资?上述部委下属研究部门人士对本报称，总体投资将在13万亿~15万亿之间。但他强调，这些资金并非要求一步到位，也不是完全由财政包干，多渠道融资和根据不同时期节点发力是工程包部署的主要思路。

　　 从过往公开材料来看，这一数据也得到一些佐证。媒体报道去年底浙江省发改委主任谢力群就曾在一次会议上表示，2015年，国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目推进机制，即“七大工程包”，包含420多个项目，预计投资超过10万亿元。

　　 记者梳理发现，尽管发改委后期新推出的四大新兴工程包所涵盖的领域总体投资规模要小于之前，但由于这部分项目市场需求和潜力都很大，投资额度达到3万亿以上是有可能实现的。此外，这部分项目不仅投资空间不可小觑，拉动的消费更是可观。

　　 多举措保落实

　　 为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地，发改委采取了多种措施推进项目建设，其中，落实资金是重中之重。

　　 发改委有关司局负责人昨日接受本报采访时表示，从中央预算角度来看，发改委将加快存量资金的调整使用。截至6月底，发改委已经督促各地共清理出存量资金239亿元。

　　 这名负责人表示，发改委下一步将采取四个方面的措施加快中央预算内投资存量资金的调整使用。首先是要求各地于7月30日送报存量资金调整安排方案，确保这部分资金投向重点方向或本地区经济社会发展急需的在建项目。

　　 在这过程中，允许地方将存量资金用于今年来已安排过中央预算内投资，但仍有资金缺口的民生公益性项目，适当降低地方配套资金压力，加快推进项目如期完成。

　　 此外，发改委还将抓紧办理存量资金投资计划备案和调整相关手续，并进行方案审核。今年四季度，发改委将适时组织检查和专项稽查，对投资计划不达标的地方采取通报和惩戒。

　　 落实财政之外，发改委也在扩宽多种融资渠道方面做了许多工作。发改委秘书长李朴民此前公开表示，发改委将研究建立重大项目政银企社合作对接机制，协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度。截至今年5月底，国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。

　　 下一步，发改委将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，为项目顺利实施创造良好条件。同时，通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。

　　 此外，发改委还推出了许多措施吸引社会资本参与工程包项目。目前，发改委已经建立了首个国家部委层面的PPP项目库，并发布了1043个PPP项目、预计总投资1.97万亿元，鼓励社会资本参与建设。下一步将加快重大工程、PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。

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