第二批自贸区批复在即，天津广东呼声最高

发布日期：2014-12-12来源：中国经济周刊编辑：钟晓颜

[摘要]

　　近期，关于第二批自贸区名单经媒体曝光后不胫而走，天津、福建与广东入选可能性成为一大悬念。作为主管部门的商务部对此三缄其口。据接近决策层的知情人士透露，商务部是自贸区牵头部门，具体由国际司操作;除此之外，还需要多个部门达成共识后上报国务院审批。

　　随着高层近期表态，上海自贸区取得的经验，要尽快在其他地区推广，或许第二批自贸区名单公布已近在眼前。第二批自贸区该如何推广复制上海自贸区的经验成为关注的焦点。国务院发展研究中心党组成员隆国强表示：自贸区主要是改革开放的探索，先行先试，起到的是扩大开放、深化改革的作用，要防止自贸区做成开发区似的政策洼地。

　　上海自贸区经验将被推广

　　据日前参加了商务部组织的一次内部座谈会的一位专家透露，天津和广东自贸区都将是国家级试验区，甚至透露出与会专家提出“尽快批准天津和广东为第二批自贸试验区”的建议。第二批自贸区到底花落谁家?

　　近日，记者向商务部相关人士求证，答复是：“第二批还在研究中，现在还没有正式的说法。”

　　接近决策层的知情人士向记者透露，自贸区的相关工作是由商务部牵头，具体由国际司操作;除此之外，还涉及发改委、海关总署、财政部、建设部、央行等七八个部门，各个部门达成共识后，将名单上报国务院审批。

　　此前，对于今年是否还会有其他自贸区落地的猜想纷纷扰扰。这并非没有缘由，在去年上海自贸区获批之后，全国各地申报建设自贸区的热情高涨，尤其今年各地方省份的“两会”，有20多个省(区、市)都在地方政府工作报告中公开表示，将对接、准备或申报自贸区列为2014年的工作重点。

　　为防止地方政府一哄而上，国务院在2014年6月曾一度暂停所有的自贸区申报工作。然而，在上海自贸区一周岁之际，上海委托的第三方独立机构对自贸区建设情况进行全面评估，上海可能推出超过36条可复制、可推广的改革经验。近期高层明确自贸区要尽快扩散，让申报自贸区的各个地方悬着的一颗心落了地。

　　中共中央总书记、国家主席习近平10月27日上午主持召开深改组第六次会议时强调，党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。

　　这意味着，在经历了一年的探索后，上海自贸区的形式以及积累的创新经验，将会在全国更多地方推广。

　　天津上级方案有两个：大自贸区和小自贸区

　　作为北方重要的经济中心和航运中心，天津一直是第二批获批自贸区呼声最高的地区之一。而关于天津自贸区的最新进展，天津市一位参与方案起草的人士向记者表示，天津自贸区方案经过多轮修改，现上报有两个方案，一个是大自贸区方案，另一个是小自贸区方案。

　　“中央领导和各个部门都表态了，天津自贸区获批基本上有了倾向性的意见，但是范围界定现在还有不同意见，到底是大自贸区方案还是小自贸区方案，现在意见还不十分统一。现在就是一些技术性的问题了。”上述人士说。

　　大自贸区和小自贸区，其实就是面积大小的区别。据悉，天津市最早申报的自贸区只含东疆保税港区，这块30平方公里的区域显然不能完全担负起这样的重任。新近的消息是，小自贸区方案有可能是64.5平方公里。

　　公开资料显示，东疆保税港区面积10平方公里。天津港保税区面积8.5平方公里。滨海新区位于天津东部沿海，面积2270平方公里。近期滨海新区中心商务区面积已经由37.5平方公里扩容至46平方公里，包括响螺湾商务区、于家堡金融区、解放路(天碱)商业区、大沽生态区和蓝鲸岛等。这样，使得自贸区规划总面积达到64.5平方公里。

　　大自贸区方案，除了东疆保税港区，天津港保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区和空港保税区也被纳入进来，大概有260平方公里。

　　其实，自贸区面积大小问题，国务院总理李克强2014年新年前夕考察天津时就曾提出，天津可在滨海全区2270平方公里范围内建设投资与服务贸易便利化综合改革创新区。综合改革创新区这一崭新提法，被业内认为是上海自贸区的升级版。

　　然而，滨海新区有2270平方公里，完全作为自贸区，显然面积太大了。但无论是上述哪种方案，无论大自贸区还是小自贸区方案，面积都比上海自贸区28.78平方公里的面积要大。

　　中国国际经济交流中心教授王晓红接受记者采访时表示，天津建立自贸区，很重要的一点是通过自贸区带动环渤海新一轮的开放。除了保留上海自贸区内可复制的方案，天津自贸区还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应。同时，天津自贸区的投资负面清单可能会更短，开放力度将更大。

　　自贸区似乎已是天津的“囊中之物”，上述天津市参与自贸区方案起草的人士告诉记者：“批复只是时间的问题。”

　　专家：自贸区无任何税收优惠

　　除了天津自贸区等待国务院最后批复的消息，广东、福建自贸区近期将获批复的消息也接踵而至。每个地方都能找到自己申报的理由和卖点。在王晓红看来，在福建设立自贸区主要希望跟台湾经济全面对接，尤其是产业深度对接，而在广东设立自贸区，主要是考虑对接港澳的问题。

　　自贸区给地方政府究竟能带来什么?中国需要多少个自贸区?

　　在国务院发展研究中心党组成员隆国强看来，每个地方都需要一个改革开放的平台，起到扩大开放、深化改革的作用，“我的观点是自贸区可以多一点，各有各的作用。但要防止自贸区做成政策洼地。”

　　中国改革开放30多年的实践证明，哪里最先改革，敢于最先吃螃蟹，最容易获得发展先机，分享制度红利。自贸区正成为各地追求制度创新红利的“法宝”，以至于部分地方单纯地将自贸区理解为“其能为地方争取来税收优惠政策” 。

　　对此，隆国强向记者表示，自贸区是改革开放先行先试的探索，并非去找税收优惠政策，这跟之前在全国遍地开花的开发区有着本质的区别。

　　多年来，中国从经济特区、经济技术开发区到保税区、出口加工区，建立了一系列的、多样化的特殊功能区，且多数是为了发展外向型经济而设立的。这些特殊功能区在其发展过程中太多地使用了特殊的财税、土地优惠措施，从而扭曲了市场机制和企业行为。

　　“自贸区不是开发区，而是改革开放和制度创新的‘试验田’。”隆国强表示，自贸区没有任何税收方面的优惠，先行先试本身就是最大的优惠，先行先试成功后可以将经验在全国推广，起到探路者的作用，为改革开放探路。“别人不能干你能干，这就是优惠。”

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