关于贯彻落实山东省城市工作会议精神情况的通报

发布日期：2016-10-12来源：山东省住房和城乡建设厅编辑：宋珍珍

[摘要]

　　山东省住房和城乡建设厅

　　关于贯彻落实全省城市工作会议精神情况的通报

　　(第一期)

　　各市住房城乡建委(建设局)、规划局、城管(市政、园林)局、房管局、住房公积金管理中心：

　　5月中旬，省委、省政府召开全省城市工作会议，姜异康书记、郭树清省长出席会议并作重要讲话，审议了《关于加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》。会后，各级各有关部门认真学习贯彻会议精神，加快推进新型城镇化和城市规划建设管理等重点工作，取得阶段性进展。现将有关情况通报如下：

　　一、贯彻落实会议及有关文件精神情况

　　各地党委、政府和有关部门高度重视，认真传达学习并部署落实全省城市工作会议精神。6月20日，省住建厅召开住建系统视频会议进行了安排部署。枣庄、莱芜、滨州、聊城、泰安5市先后召开全市城市工作会议，市委、市政府主要领导出席会议并讲话;其他12市正在筹备会议。莱芜、聊城、滨州3市下发了城市规划建设管理工作实施意见;青岛、东营、济宁、泰安、临沂5市文件即将出台;济南、淄博、烟台、潍坊、威海、日照、枣庄、德州、菏泽9市文件正在制定之中。

　　各市紧紧围绕全省城市工作的总体要求，特别是姜异康书记提出的"五个注重、五个着力"工作重点，明确了各自的城市发展目标和定位。枣庄市提出，充分发挥规划调控引领作用，突出文化特色、地域特色和建筑特色，统筹好"山、水、城"之间的空间布局结构，让现代与历史、人文与自然相映生辉，彰显枣庄城市规划的个性特色，促进城市集约紧凑发展，实现"精明增长"。莱芜市提出，按照"生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀"的原则，加快构建"一体两翼、一带四片"的城市空间结构，搭起城市发展框架。滨州市提出，研究制定城市形态、城市轮廓、建筑景观、色彩标识、文化符号等规划导则，开展重点区域、主要街道和大型公共建筑群的城市设计，放大"四环五海、生态滨州"品牌效应，挖掘整合黄河文化、红色文化、兵学文化资源，打造独特城市形象。聊城市提出，强化规划引领作用，突出"江北水城·运河古都"的城市特色，加快构建"一心一带两轴三组团"都市区空间结构布局，尽快完善京杭运河聊城段旅游发展及水生态体系规划，形成市城区湖河相连的水城风貌，体现水城历史文化内涵，展示出聊城独特的城市魅力。泰安市提出，按照区域性中心城市的发展定位，坚持以"两山一河"(泰山、徂徕山、大汶河)为骨架，以城市功能片区为支撑，以城市交通廊道为纽带，拉开中心城市发展框架，形成"两山相映、一水绕城"的山水城市格局，集中推进实施"中优、南拓、东展、西联"四大攻坚行动。

　　除已召开城市工作会议的5个市外，其他城市通过召开市委常委会、市政府常务会等方式，传达学习全省城市工作会议精神，研究贯彻落实意见。淄博市提出，针对影响城市工作的重大问题、长远问题和紧要问题，重点抓好城市"规划、产业、交通、管网、服务、文化、生态、管理、更新、安全"十个体系建设。东营市提出，坚持建设生态宜居城市的发展定位，突出"大空间、大绿地、大水面、大湿地"特色，在重点区域规划管理方面算大帐、结合账、长远账，提升城市管理标准化、网格化、智能化、机械化、市场化水平。潍坊市提出，把人作为城市工作的出发点和落脚点,强优势、补短板、破难点、增亮点,建设绿色城市、畅通城市、创新城市、文化城市、智慧城市,打造城市品牌。临沂市提出，围绕建设实力城市、宜居城市、魅力城市、活力城市、幸福城市，加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市内涵品质，努力走出一条符合临沂实际、具有鲜明特色的城市发展路子。菏泽市提出，科学分析城市发展面临的新形势新任务新要求，扎实做好城市建设"留白"和地下空间综合开发利用等工作，进一步节完善城市功能，提高城市发展水平，走出一条具有菏泽特色的城市发展道路。

　　二、会议重点任务落实情况

　　(一)强化城市规划工作。8月26日，省政府办公厅印发《关于全面开展新一轮城市总体规划编制工作的通知》，对新一轮城市总体规划编制提出了要求。省住建厅制定了《山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案》，正在筹备全省城市规划工作会议。各地积极探索规划管理创新，加强规划实施监督，进一步增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性。

　　1.规划编制方面。由国务院审批城市总体规划的11个城市中，青岛、淄博、东营、临沂、济南等市于今年获批。青岛市统筹各类空间性规划，探索规划管理协同机制，编制了《"多规合一"实施方案》。潍坊市以城乡规划委员会为载体，搭建"多规合一"决策平台，强化规划委员会对城市总体规划、各类专项(专业)规划、控制性详细规划、重点片区城市设计的统一审查力度，开展了镇级"三规合一"新型城镇化试点。莱芜市在修编城市总体规划的同时，同步编制近期建设规划，将总体规划、城市设计和专项规划确定的重点内容落实到具体片区和项目。聊城市确定，年内完成城市总体规划编制并上报省政府，2017年底前实现县(市)控制性详细规划全覆盖。

　　2.城市设计方面。省住建厅正在制定《山东省城市设计管理办法》《山东省城市设计技术导则》。青岛、东营被列为全国城市设计试点。东营市完成了东城风貌特色规划、中心城区总体城市设计、西城黄河路以南片区城市设计工作。

　　3.规划督察方面。8月份，省住建厅召开全省城乡规划督察工作座谈会，新聘2名、续聘19名规划督察员，对重点图斑整改提出明确要求，各地采取有效措施进行整改。济宁市、青州市、梁山县、郯城县、临沭县等地收到第三期卫星遥感监测数据后，成立遥感图斑核查领导小组，对确认的违法建设依法严格处罚。肥城市、无棣县等地收到《规划督察意见书》后，召开政府常务会议，针对提出的问题分析原因，研究整改措施，及时反馈意见，进一步提高了依法实施规划的法治意识。

　　4.违法建设治理方面。省委、省政府成立城市违法建设治理行动工作领导小组，由省委副书记龚正任组长，常务副省长孙伟、省委政法委书记张江汀任副组长。省委、省政府办公厅印发《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案》，明确了治理行动的目标任务和治理范围、重点、方法及保障措施。近期将召开全省城市违法建设治理行动电视动员大会，全面启动违法建设治理工作。从去年开始，东营市率先按照中央和省关于违法建设治理的有关要求，全面实施拆违治乱专项行动，累计拆除违法建筑3474处、124万平方米，拆除大型立柱广告牌1874块，新增违法建设得到有效遏制，得到群众广泛支持。日照市结合城乡环境综合治理，依法拆除卧龙山风景区违法建筑19万平方米。济南市在违法建设整治过程中，认真实施绩效考核制度，形成"市、区、街镇"三级违法建设管控体系，从源头和机制上遏制了违法建设蔓延势头。

　　(二)加强城市建设工作。全省各级认真贯彻落实国家和省关于城市建设有关部署和政策文件，以棚户区改造和老旧小区整治、重大基础设施和公共服务设施建设为重点，组织实施了一批城市建设项目，有效改善了城市面貌和人居环境。

　　1.棚改安居方面。今年国家下达我省保障性住房任务49.3万套，其中棚户区改造48.02万套，总量全国第一。截至8月底，全省开工43.12万套(户)，基本建成38.91万套(户)，分别完成88%、173%;我省上报2017年度棚改计划74.03万套，继续稳居全国第一。各市紧紧抓住国家政策利好契机，积极推进棚户区改造，不断加大棚改货币化安置力度。济南市出台《政府购买棚改服务工作暂行办法》，印发《关于进一步完善棚改工作机制优化工作流程的意见》，第一批棚改(征收拆迁)项目政府购买服务协议签约，市城市更新局购买各投融资集团的棚改(征收拆迁)服务，项目涉及政府购买服务金额155亿元，全部纳入市财政年度和中长期预算，共争取到政策性银行贷款80亿元。菏泽市把棚改纳入全市科学发展考核体系，成立市长任组长的棚改工作领导小组，市委书记每月调度，市长半月调度，分管市长每周调度。目前全市棚改安置房开工2.57万户，货币化安置3.55万户，合计6.13万户，开工率达到98.7%，总量居全省首位，货币化安置率达到58%。

　　2.老旧住宅小区整治改造方面。全省共确定2016年度老旧小区整治改造项目1727个，建筑面积5753万平方米，总户数68.8万户。到8月底，全省已开工934个项目、40.6万户，按户数计开工率为59%，其中淄博、枣庄、济宁、威海、莱芜、滨州6市开工率达到100%。淄博市成立由市长任指挥的"三改一建"工程指挥部，在全省率先制定出台整治改造政策意见和实施方案，今年计划投资6亿元，整治项目72个、516万平方米，目前已完成70%。潍坊市编印《老旧小区改造整治技术导则》，推行"5+X"改造模式，既保证刚性指标，又有灵活性和针对性。苇湾小区新上集中供暖和管道燃气，强弱电全部入地，同时进行既有建筑节能改造，新建老年日间照料中心，整治内容全面，效果显著。泰安市根据业主意愿，对改造后的老旧小区采取专业物业服务、业主自治管理和社区居委会成立物业服务站三种模式实现物业管理全覆盖。枣庄市全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的"四位一体"社区管理服务模式，取得较好成效。

　　3.城市地下综合管廊方面。目前，16个设区市已编制完成地下综合管廊专项规划，其中济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、菏泽等11市规划已经当地政府批复实施。全省共有60个在建项目、长度127公里，开工率70%，已建成44.35公里。济南、青岛、济宁、威海、日照等市工作推进较快。日照市今年开工36公里，形成廊体14公里，分别完成年度计划的300%、233%。2016年济南市计划开工6个项目、23.46公里，目前全部开工建设，形成廊体3.76公里。

　　4.城市轨道交通和慢行系统建设方面。积极发展步行和公共自行车等慢行交通系统，省住建厅组织编写了《城镇公用自行车管理服务技术导则》。全省13个设区市、36个县(市、区)投资8亿元，建成公共自行车租赁系统，拥有5000个站点、自行车12.8万辆。淄博、烟台、潍坊、济宁4市轨道交通线网规划通过专家评审，临沂轨道交通线网规划正在编制。全省在建轨道交通线路7条，总长度为272.7公里。其中济南在建2条，长度47.7公里;青岛在建5条，长度225公里。

　　5.海绵城市建设方面。全省102个市、县在建海绵城市建设项目310个、127平方公里，目前已建成57平方公里。济南、青岛、淄博、枣庄、济宁、莱芜、临沂、德州、聊城等9市已出台相关政策文件。济南、青岛、枣庄、烟台、潍坊、济宁、莱芜、聊城、日照、滨州、菏泽等11个海绵城市专项规划通过专家评审，临沂市正在修改完善。济南市安排试点建设项目43个，总面积78.3平方公里，目前已开工项目40个，建成面积19.6平方公里。青岛市试点区域总面积25平方公里，已开工项目16个，包括道路交通、管网建设、建筑与小区等类项目。

　　6.城市环境治理方面。全省45个设市城市中有35个城市排查出黑臭水体196条，整治项目开工率达到48%，21条已完成整治。济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、威海、日照、莱芜、德州、滨州11市已编制完成整治方案。济南市创新"惠民保洁法"，探索推行高架桥"深度保洁"，城管局机扫大队党总支被中央授予全国先进基层党组织。东营市城乡环卫一体化涵盖三县两区40个乡镇(街道)1786个自然村、114万农村人口，构建起了城市管理部门统管的城乡环卫一体化机制。

　　7.城市园林绿化方面。各地深入推进裸露土地绿化和集雨型绿地建设，今年以来全省新绿化裸露土地1675块、1600公顷，建设改造集雨型绿地7700公顷。东营市上半年完成园林绿化投资10亿元，中心城区按照"绿随路建、有路皆绿"的要求，高标准实施了32条道路绿化及升级改造，新建和改造29处公园，总面积1119公顷，建设广场、游园72处，公园绿地500米服务半径覆盖率达到87%。济南市深化裸露土地绿化工作，开展了新一轮摸底调查，实现了裸露土地绿化的动态化管理，全市绿化裸露土地300多公顷，结合山体公园建设实施路面、广场透水铺装6万平方米，修建渗透塘、渗透沟、湿塘、蓄水池约7000立方米。临沂市按照"统一规划，试点先行，分路段实施，逐步串联"的思路，加快中心城区沂河、祊河沿河绿道建设，中心城区40公里绿道已全面贯通，年内完成810个站点、2万辆自行车投放。

　　8.绿色建筑与装配式建筑发展方面。省人大颁布实施《山东省民用建筑节能条例》，将发展绿色建筑列为法规条款。省政府印发《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》，为推动我省绿色建筑发展提供了有力保障。省住建厅成立装配式建筑工作领导小组和专家委员会，组织开展装配式建筑重大课题研究、标准编制和示范城市、工程和生产基地创建。各市不断完善政策措施，大力推广绿色建筑，积极发展装配式建筑，推动城市建设模式转型升级。淄博、烟台、济宁、临沂等市组织建设绿色生态示范城区。济南市出台了对预制外墙予以容积率优惠的政策。青岛市采取财政贴息、奖励等方式对装配式建筑项目进行扶持。潍坊市建立了推进工作联席会议制度，对采用装配式建造方式开发建设的项目，按绿色建筑星级标准给予补助，并优先办理商品房预售许可。泰安市支持当地企业与长沙远大住工集团合作，成立住宅产业化生产基地，6条生产线年生产装配式建筑构件120-150万平方米，年底前将建成投产。

　　(三)推进城市管理工作。坚持改革创新、务实高效，积极探索适应省情的城管执法体制。8月11日，省委、省政府印发《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》，进一步加快了城管领域深化改革步伐。

　　1.城管执法体制改革方面。济南市充分用好政府有形之手、市场无形之手和市民勤劳之手，实现城市管理工作全民共识、共治、共管、共建、共享，得到住房城乡建设部肯定。枣庄市出台《关于开展城市管理三年提质行动的实施意见》，力争实现城市管理"一年规范化、两年精细化、三年大变化"。烟台市推广城管委模式，各县市区全部建立党委、政府牵头，部门、街道共同参与的城管委模式，市级建立城市管理联席会议制度，各县市将于2017年底前完成城管体制理顺和机构综合设置。

　　2.智慧城市建设方面。积极推进国家智慧城市试点创建，全省26个城市列入国家试点，总量位居全国第一。试点城市坚持"因地制宜，特色鲜明"的原则，不断完善试点实施方案，探索创新组织机构、运营管理、资金筹措等模式，创建工作取得阶段性成效。济南市创新渣土处置"智能监管"，试点推行新型智能环保建筑垃圾运输车及建筑垃圾运输"双向签单、卸点计费";推出智慧城管APP公厕地图服务，将全市850个公厕在电子地图上标识。东营市加快数字化城管系统建设，形成全市统一的12319城市管理服务热线运行调度机制，实现中心城区数字城管联网互通，年内全市数字城管平台建成率将达95%以上。烟台市筹划建设智慧市政、智慧环卫、智慧应急等远程指挥平台，建成集感知、分析、服务、指挥等功能为一体的智慧城管系统，实现在线监测、实时调度和便民服务。

　　3.城市安全管理方面。东营市深入开展安全生产隐患排查整治行动，重点围绕燃气、市政施工作业、特种设备、城市防汛、消防安全等关键环节，深入推进安全隐患排查整改。滨州市将安全问题作为硬指标纳入到城市管理顶层设计，渗透到城市管理各个方面、各个环节，建立完善应急管理机制，强化对商场超市、车站、公园景区等人员密集场所安全风险管控，提高处置突发事件、管控危机能力。

　　(四)推进新型城镇化。8月11日，省城镇化工作领导小组召开第四次全体会议，姜异康书记、郭树清省长出席会议并作重要讲话，审议通过了《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》《关于贯彻国发〔2016〕44号文件实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》《关于设立新的中小城市的试点方案》《关于创建特色小镇的实施方案》。9月12日，省政府召开全省加快推进新型城镇化和扩大有效投资座谈会，孙伟常务副省长作重要讲话，对推进农业转移人口市民化、加快基础设施和公共服务设施建设等工作进行了安排部署。省城镇化工作领导小组办公室发挥综合协调作用，多次召开办公室主任会议和座谈会、协调会，深入推进城镇化工作。各市均成立由主要领导任组长的领导小组或工作机构，形成了齐抓共管的工作格局。

　　1.城镇化规划方面。目前，17市均已完成新型城镇化规划编制，其中济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、威海、日照、莱芜、临沂、德州、滨州、菏泽12市规划已由市委、市政府印发实施，各地全面启动了人口市民化和城中村改造规划编制工作。聊城市提出，2020年前完成55万农业转移人口市民化和33.5万城中村、城边村原有居民市民化。滨州市确定，实现35万农业转移人口市民化和25.4万城中村、城边村原有居民市民化，到2020年底常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到60%、50%。

　　2.户籍制度改革方面。除济南市正在研究论证外，其他16市均出台了户籍制度改革具体实施意见或方案，实施了以"合法稳定就业、合法稳定住所"为基本条件的落户制度。

　　3.农民权益保护方面。持续深化农村产权制度改革，全省承包土地确权登记颁证工作全面通过了县级自检自查、市级初步验收、省级抽查验收，38个县开展土地经营权抵押贷款业务，放宽了城乡建设用地增减挂钩节余指标交易地域范围，进一步完善了城乡建设用地增减挂钩有关政策。

　　4.行政区划调整方面。省民政厅会同有关县，积极做好县改市前期准备工作。济南章丘撤市改区，聊城茌平、青岛即墨等地正在积极推进。

　　请各地继续认真贯彻中央和全省城市工作会议精神，解放思想，狠抓落实，不断推动我省城镇化和城市工作创新发展。

　　山东省住房和城乡建设厅

　　2016年9月30日

【相关阅读】

• 金融大咖齐聚第八届澳门国际基建论坛
• 市住房城乡建设委积极协调推进京张铁路涉及海淀区树木
• 2017年工程建设行业发展论坛在厦门召开
• 住房和城乡建设部检查组充分肯定我市建筑节能、绿色建
• 第32次质量管理小组交流会成功举办
• 中国勘察设计协会结构设计分会成立