深圳市评标委不再有定标权 政府批准事项全删除

发布日期：2015-09-08来源：中国建筑装饰协会编辑：宋珍珍

[摘要]

　　深圳建设工程招投标制度发生重大变革，为了遏制围标、串标和腐败行为，定标权从评标委员会回归到招标人手中。同时，11项涉及政府批准的事项全部予以删除。

　　“专家评标在整个建设工程交易中具有核心的地位，评标结果直接影响最终中标结果，牵涉到参与建设工程交易的各方主体的利益，实际上已经形成了一个黑色的产业链。”——市住建局有关负责人。

　　深圳建设工程招投标制度发生重大变革，为了遏制围标、串标和腐败行为，定标权从评标委员会回归到招标人手中。同时，11项涉及政府批准的事项全部予以删除。

　　在深圳市住建局召开新闻发布会上，解读《关于建设工程招标投标改革若干规定》(下称73号文)，其核心变革内容在于落实招标人负责制，并进行简政放权。据悉，73号文自9月1日起施行，2008年5月8日颁布的《关于加强建设工程招标投标管理若干规定》(下称86号文)同时废止。

　　旧模式已形成黑色产业链

　　深圳市住建局有关负责人介绍，以前为了防止招投标过程中的腐败行为，一直以来在制度设计上都限制甚至剥夺了招标人的定标权，由专家组成的评标委员会定标，由于评标专家的行为难以监管，引发了一些评标专家腐败的案件。

　　“专家评标在整个建设工程交易中具有核心的地位，评标结果直接影响最终中标结果，牵涉到参与建设工程交易的各方主体的利益，实际上已经形成了一个黑色的产业链。”有关负责人称，那些被选中的评标专家，可能会在私下对潜在投标人作出索贿的行为，导致评标结果出现不公，而招标人作为责任主体，对于评标结果却没有话语权。有关负责人指出，由专家组成的评标委员会将由定量评审向定性评审转变，其评审结果仅作为业主参考，不再确定分数排名，最终定标由业主票决，实现了招标人的权责统一。

　　此外，73号文还重点加强了诚信管理体系，新增“禁止投标的情形”和“招标人可以拒绝投标的情形”。对于近3年有行贿犯罪记录的、因串标转包违法分包受到主管部门行政处罚或者调查的、信用评价为红色的等有不良诚信记录的企业，禁止其参与投标或者允许招标人拒绝其参与投标。

　　抑制寻租　提升招投标效率

　　此外，深圳市住建局还对86号文中涉及的政府批准事项进行梳理，发现在招投标过程中共有11项需要政府批准，而这些批准事项既没有设定批准的条件和标准，也没有设定批准的时限。由于这些批准事项在实施过程中可能产生寻租的空间，而且还会影响招投标的进程和效率，73号文对这11项批准事项全部予以删除。“招投标的本质是市场行为，应该发挥市场在资源配置中的决定性作用。”有关负责人称，因此73号文简化了招标前置条件，侧重事中与事后审查。

　　按照《招标投标法》的要求，招标人要先取得用地规划许可和建设工程规划许可之后，才能启动招标程序。73号文对此进行了改革，对于已办理计划立项手续，但用地、规划许可等手续尚不完备的项目，如满足招标的相关技术条件，投标人可先行招标，但须向主管部门书面承诺自行承担相关风险。

　　据介绍，通过简化招标前置条件，让具备条件的建设工程招标与规划许可等手续同步办理，至少可节省一个月左右的时间。

　　86号文

　　招标人是项目的责任人却不享有定标权，评标专家享有定标权但责任难以落实，易引发围标、串标和腐败行为。原来，按照86号文的制度设计，评标过程均不对外公开，决定评标最终结果的评标专家，享有对投标文件进行评审和自由裁量的权力，具有暗箱操作的空间。

　　73号文

　　大力推行评标全过程公开制度，公开评标专家库，公开专家抽取过程及评标委员会专家名单，公开评审结果，包括评审意见、评审报告，同时还将中标结果和合格投标人所得票数在交易网上公示。最终定标由业主票决，实现了招标人的权责统一。

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