安徽：2016年底全省公路总里程19.76万公里

发布日期：2017-10-18来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 要想富，先修路。交通运输是经济发展的“先行官”，四通八达的公路网，连接城市与乡村、集镇与村落、平原与山区，既是现代化交通运输体系的坚实支撑，更是交通运输共享发展、互联互通理念的重要承载。

　　 党的十八大以来，安徽公路行业以机制创新为动力，以服务民生为目标，敢为人先、迎难而上、抢抓机遇、主动作为，投资力度前所未有，建设规模大幅攀升，路网结构明显改善、服务水平持续提升。如今的安徽公路网，已有“通向”全国前列的发展水平。

　　 ——2016年底，安徽全省公路总里程19.76万公里，居全国第8。

　　 ——全省路网密度 141.74公里/百平方公里，较之 2011年底增加了 32%，居全国第6。

　　 ——普通国省道中二级及以上公路占比92.2%，居全国第5；一级公路总里程3833公里，是2011年底的6倍多，增加了3206公里。

　　 释放改革红利，激发跨越动力

　　 “这条南北向的国道327连接寿县和舒城，另外一条是东向的省道366从合肥通往叶集。这两条新修的国省干线一级公路，形成了六安市的大外环，对城市下一步产业结构和空间布局优化将发挥至关重要的支撑作用。”9月下旬，六安市交通运输局局长李卫东站在两条国省道新建成的互通枢纽上，如数家珍地说道。

　　 “5年前，我们六安市只有一条通往合肥的60公里一级公里。但这几年，我们已经相继建成7条一级公路，通车里程超过340公里。”李卫东说：“这一切都得益于国省干线建设、运营、管理体制机制的改革创新。 ”

　　 省公路局局长秦勤介绍，2012年，全省公路系统深入实施了预算管理体制改革，实现省级公路部门财权下放，基本理顺了公路部门的预算管理关系。通过大力推进改革，进一步明确了各级政府在普通国省干线公路建设、养护、管理中的主体责任，普通国省干线公路的公益属性得以回归，行业发展真正由部门责任转变为政府责任，由行业行为转变为社会行为，形成了全社会合力共建交通的新局面。

　　 这一改革充分调动了各市积极性，全省上下掀起了一轮前所未有的公路建设热潮。 普通公路作为公共产品，财政预算资金是重要资金来源。如何创新预算资金分配方式，更好彰显公平公正透明原则？

　　 改革中，安徽省明确了“因素分配，切块下达，明确责任，绩效评价”的原则，依据辖区面积、通车里程、路况水平、交通量、计划完成情况及上年度资金使用绩效等因素科学设置资金分配权重，将资金切块分配到市县，体现多干多支持、实干得实惠原则，促进专项资金分配更加科学、透明、高效。

　　 目前，各市已经逐步建立了日趋完善的地方财政预算管理体系，基本形成了以各级财政投入为主的资金筹措机制，为我省公路行业的持续健康发展提供了坚实保障。

　　 坚持问题导向，打通发展“节点”

　　 高速公路里程少，干线公路等级低，地处皖东南的宣城市，曾经处于全省交通基础网建设的“边缘地带”。

　　 “十八大以来，宣城交通发展一度滞后的局面得到根本性扭转。 ”宣城市交通运输局党组成员、公路局党委书记钱邦青说，2013年以来，该市针对交通建设滞后局面，持续推动交通建设会战，掀起交通大建设高潮。 2013年至2017年，该市交通建设投资屡创新高，5年将完成投资365亿元。 钱从哪儿来？这一直是公路建设、养护、管理绕不开的难题。 5年来，全省公路部门坚持问题导向，综合施策，破解难题，推动我省干线公路路网布局更加合理、路网结构更加完善、路容路况更加优美。

　　 坚持“省市共建、以市为主”，全力加快普通国省干线公路建设。交通公路部门创新前期工作推进机制，优化前期工作审批流程，建立健全协调推进、督查调度、考核奖惩等工作机制等方式，全力协助各市推进前期工作，有效破解土地、资金、环保等要素制约。2012—2016年，我省普通国省干线公路建设累计完成投资1585亿元，是上一个五年（2007—2011年）总投资的7.9倍。 坚持“属地为主，省级补助”，切实保障干线公路养护经费。省交通运输厅与省财政厅联合出台《安徽省普通国省干线公路大中修工程省级补助资金管理办法》，明确了养护工程“属地为主，省级补助”的资金筹措方式。各级政府基本建立了以公共财政为基础，责任清晰、财力和事权相匹配的普通国省干线公路养护投融资长效机制。 5年来，我省逐年加大养护工程投入，普通干线公路养护工程累计完成投资104.9亿元，总投资额是上一个五年的2.3倍。

　　 实施畅通工程，推进交通扶贫

　　 查济古村落，是皖南旅游的一颗明珠。但由于连接该村和附近干线公路的农村公路通行状况较差，游客往来极为不便。 2016年，在实施农村公路畅通工程中，泾县对这条农村公路进行全面改造升级，建成宽6.5米的三级公路。

　　 “今年以来，客流量已经比去年同期增长了50%以上。 ”查济景区管理处副主任胡青松说。 5年来，全省公路系统始终将农村公路发展作为扶贫攻坚任务之首，全力推进农村公路发展。截至2016年底，我省农村公路总里程达到18.12万公里，较2011年底增加33%，全省所有乡镇实现公路通达，建制村通达通畅率99.99%。

　　 实施农村道路畅通工程，是我省推进交通扶贫的重大部署。截至2017年8月底，农村道路畅通工程累计建成5.46万公里，规模总量位列全国前茅，占全国建设总规模10%以上，成为广大农村群众心目中的“最满意民生工程”。该工程全部完成后，将提高我省377个乡镇与主干路网的畅通水平，解决12101个较大自然村的群众出行问题、12383个建制村通班车问题，农村地区交通出行条件将得到极大改善。

　　 “四好农村路”建设，是提升农村公路发展水平的根本之道。为真正把农村公路建设好、养护好、管理好、运营好，我省出台《安徽省农村公路养护工程补助资金管理办法》等多项制度及配套政策，全力支持农村公路健康发展。探索建立财政资金“多干多补、奖优罚劣”的竞争性分配机制，将农村公路建设、养护年度计划指标规模与工程实施情况相挂钩，有效解决农村公路“监管难”问题，逐步建立“科学评价、突出重点、奖优罚劣”的考评体系和机制。坚持示范引领，预计到2020年，全省“四好农村路”示范县将达到30个。

　　 推动转型升级，提升出行品质

　　 穿行宣州、宁国、泾县、旌德四县区的“皖南川藏线”，原本都是山区农村公路，但沿线景区众多，受到自驾游爱好者的追捧，声誉鹊起。

　　 “宣城市顺势而为，今明两年将投资3亿元，对150公里的‘皖南川藏线’进行改造提升，提高通行舒适度和安全保障水平，更好满足自驾出行人们的需求。 ”宣城市农村公路局副局长韦丽说。 打造品质工程，提升路况水平，不断提高人民群众对公路发展的获得感，是全省公路发展转型升级的主攻方向。

　　 在品质工程打造上，着力加强工程建设的理念创新、管理创新、技术创新，以系统创新支撑品质提升。 2012年以来，全省累计24个普通国省干线公路建设工程先后获得 “黄山杯”奖（省优质工程）、省交通优质工程奖等奖项。2016年，我省普通国省干线公路一次抽检总体合格率达96.9%，高于全国平均水平。

　　 公路路况水平，是群众感受公路发展水平的最直观依据。全省公路系统坚持以公众需求为导向，采用路况快速检测、分析、决策支持成套技术，科学制定公路养护投资计划，维护良好路况通行水平。 5年来，全省累计投入预防性养护资金3.35亿元，实施预防性养护工程2270公里。在2015、2016年交通运输部路况监测检查中，我省普通国省干线公路路面使用性能指数（PQI）连续两年排名第3，继续保持全国先进行列。

　　 推进依法治路，强化安全保障

　　 随着汽车的普及，公路通行安全越来越成为确保广大人民群众生命安全必须坚守的底线和红线。 “5年来，六安市共组织实施县道安保工程1567公里，完成农村公路危桥改造373座，实施通村公路路肩硬化3180公里。农村公路安全水平显著提升。 ”李卫东说。

　　 农村公路一直是公路安全保障体系中的“短板”。近年来，全省公路系统坚持安全至上，持续开展安保工程、灾害防治和危桥改造三大工程，建立健全公路安全隐患动态排查机制，对排查发现的安全隐患科学确定等级，实行省、市、县三级政府挂牌督办制度，确保隐患整改到位。

　　 2015年，全省公路行业启动实施公路安全生命防护工程，加大安全生命防护工程资金投入，建立健全安防工程进度月统计、隐患整治季汇总、项目清理台账年销号制度，推动工程有力有序实施。截至2017年8月底，全省累计实施普通国省干线安全生命防护工程2.3亿元1683公里，农村公路3.63亿元3604公里。同时，持续加大现有普通国省干线桥隧抽检巡检力度，实现了现有危桥改造率100%，当年新发现危桥处治率100%，隐患隧道处治率100%，并累计改造县、乡、村道上的5000多座危桥。全省道路安全畅通水平得到有效改善和提升。

　　 应急保畅，正在成为公路安全治理的突出任务。全省公路系统全力加强道路安全应急服务保障，建成4个部省级应急物资储备库，并以此为核心，与市、县养护应急中心一起，形成部省市县四级应急物资和设备储备网络，夯实应急保障的基础保障。

　　 安徽始终保持超限超载治理高压态势。将治超纳入各市目标管理绩效考核，推动我省治超工作由部门单打独斗向政府主导、联合作战转变。建立省市两级治超监控指挥中心，形成省、市、县、站“三级中心、四级平台”治超联网，有效遏制了超限超载现象，路面车辆超限超载率从4%以上下降到1%以下，全省路网平均好路率稳步上升。

　　 坚持文化引领，践行核心价值

　　 如今，在全省公路系统，“修路修身、养路养心”已经成为践行社会主义核心价值观的共识，更成为一种公路文化的响亮品牌。

　　 全省公路系统，高度重视公路文化建设，着力打造公路特色文化体系。将“微笑服务，温馨交通”从窗口单位活动向执法部门、基层道班、机关延伸，在全行业深入推广“服务为本、阳光路政”活动品牌，着力创建“微笑服务、温馨交通”长效机制。强化公路文化品牌建设，依托“修路修身、养路养心”这一品牌化价值理念，通过实施文化推进年、提升年、巩固年活动，推动公路文化向各个地区、各个领域、各个环节拓展延伸，基本形成了具有徽文化特色和时代气息的安徽公路文化体系。

　　 发挥公路行业优势，建设美丽文化公路，是公路系统文化建设的创新性探索。5年来，全省累计实施了20条1285公里的“文化公路”建设，塑造了一批具有徽风皖韵的特色公路。 公路连通千家万户。 5年来，全省公路系统大力推进行业文明创建，改善出行服务供给质量。全省公路系统28个单位被评为省级文明单位，省公路局先后获得全国交通运输行业文化建设示范单位、全国交通运输行业文明单位，安徽省文明单位、省直机关文明单位等多个荣誉称号。公路行业窗口形象和服务品质持续提升，正在不断提升广大人民群众的出行获得感。

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