中山市财政局“实”字当头 力推优质PPP项目落地生根

发布日期：2017-11-08来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 近年来，随着经济快速发展，中山市PPP模式参与基础设施及公共服务领域的城市建设项目如雨后春笋般涌现。经过2年多的探索推进，PPP已然成为政府稳增长、促改革、惠民生的重要抓手，但在推广过程中“公共财政投入压力增大、民营资本参与度不高、项目落地率有待提高”等问题接踵而来。今年，多名政协委员经过深入调研后，提出了“关于预防和解决PPP模式常见问题的建议”和“关于加强政府对民营资本参与我市PPP项目支持力度的建议”两项提案，均由市财政局主办。为此，中山市财政局“实”字当头，主动作为，大胆创新，认真研究，做好提案办理工作，也使得我市PPP推广取得了长足的进步与发展。

　　 一、主体责任升级，确保责任措施“实”

　　 在认真落实“一把手”责任制的基础上，结合财政工作实际，升级实行“党政一把手”双责任制，今年牵头主办的全部建议提案均由局长和党组书记共同领办、共同研究、共同协调、共同督办，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。PPP项目推进作为市财政局年度重点工作，局党组、局长办公会议把两项主办提案摆在了更加突出的位置，对办理措施和预期办理效果进行逐项研究部署。局主要领导亲身参与办理沟通全过程，并多次实地考察PPP项目施工现场，切实了解办理进度和办理情况，及时回应委员的诉求。同时明确局党组和派驻纪检组介入监督，避免发生“不作为、慢作为”现象，构建了“主要领导亲自抓，分管领导全力抓，承办科室具体抓，经办人员专门抓，党组纪检监督抓”的工作格局，确保提案办理取得实效。　

　　 二、完善工作机制，确保办理效果“实”

　　 办理不能做“虚功”，不能有丝毫的“花架子”。唯有“真”材“实”料，方能取信于委员。

　　 一是实行“3+2”联系沟通机制。PPP属于新事物，许多工作尚处于摸索阶段。市财政局除了通过走访调研、座谈会面商、电话沟通等形式加强与委员的直接沟通交流，认真研究吸纳委员的意见建议，实时向委员反馈办理情况，还将联系沟通范围从纵向延伸至镇区、横向延伸至市外，积极与上级交流沟通，主动前往周边地市学习考察，在发改、住建、交通集团及翠亨新区等各有关部门、单位的共同努力和支持配合下，成功开展了长江路改造工程和翠亨新区环岛路项目。

　　 二是强化督查考核机制。结合省、市重点督查督办工作实际，实行“节点分解、限时完成、月度反馈、季度通报、年终考核”倒逼机制，将督查督办贯穿于办理工作的全过程，既督查办理进度，又督查办理质量和办理效果，还督查承诺事项的兑现落实情况，增强承办科室责任意识，确保提案办理有质量、见实效。市财政局大胆实践，敢于创新，采取分类处理的方式选取社会资本，实行施工与投资人一体化招标，做好PPP项目的物有所值论证、财政承受能力论证及申报入库工作，大力推进PPP项目签约落地。截止2017年5月，已签约项目8个，总投资约81.9亿元。其中长江路改造、翠亨新区环岛路项目、黄圃镇污水处理厂网一体化PPP项目已招标并开工建设；翠城道综合管廊项目已签订合约，项目公司组建中；翠海道综合管廊现在正在开展招标工作。

　　 三是转变办理观念。改变“坐等上门”转为“主动出击”、追求“满意率”转为“落实率”的办理思路，进一步推动建议提案由“纸上”落到“地上”，打通书面答复到成果实效的“最后一公里”，切实转化办理成果。为此，市财政局先后出台了《中山市政府和社会资本合作模式操作实施细则》《中山市PPP项目库审核规程(试行)》等制度，为后续PPP项目操作提供了指导，极大提高了后续PPP项目的实施效率。同时，积极向全市征集PPP项目和申报示范项目，建立我市PPP项目储备库。目前，中山市PPP项目储备库有14个项目，总投资约247亿元。按照成熟一项，推介一项，积极将我市PPP项目储备库中的未入库项目向省、财政部平台申报，争取纳入财政部和省级PPP项目库。近日已成功将储备库项目中小榄镇环镇北路和联丰路改造申报纳入PPP项目库。长江路改造等8个项目已通过省财政厅审核，纳入到财政部PPP项目库。跨座式轻轨、翠城道综合管廊已成功申报为财政部PPP示范项目，翠海道综合管廊、翠亨新区环岛路已成功申报为省级PPP重点项目。

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