河南省2017年度PPP工作总结

发布日期：2018-01-10来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 2017年，在财政部指导支持下，我厅坚持推广PPP模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位，践行公共服务领域供给侧结构性改革的要求，加大PPP工作力度，拓宽PPP运用广度，激发了社会资本投资动力和活力，提升了公共服务供给质量和效率。截至目前，我省PPP项目库入库项目达1099个，总投资13448亿元，涉及市政工程、环境保护、幸福产业等19个重点领域，涵盖18个省辖市和135个县（市、区），已有235个项目落地实施，实现投资3785亿元。58个全国示范项目已落地55个，示范数量和落地数量均居全国首位。

　　 一、2017年工作进展情况

　　 （一）聚焦项目落地，为经济稳增长“添效”。综合采取推介宣传、示范引领、督导推动等措施，支持市县“真枪实弹”干项目，带动工作全面开展。一是强化项目推介。充分利用参加第三届中国PPP融资论坛的重要机遇，积极向国内外投资者推介河南重大项目。在论坛主会场开设河南展位，设置专门洽谈区，着力为项目对接洽谈搭建平台。组织举办重点PPP项目专场推介活动，共推介项目156个，总投资2208亿元，营造了河南热度，引起了广泛关注，取得了良好效果，论坛期间，先后有230多家国内外社会资本、金融机构与我省进行初步洽谈，达成了对接合作的意愿。二是加强工作督导。今年1月，召开项目推进会，对进展较慢的全国第二批示范项目逐一研究分析，把脉问诊，努力协调解决突出问题，确保我省示范项目按期落地。9月份，组织赴市县对全国PPP示范项目及省级推介项目进行现场督导，听取市县工作推进情况汇报，实地查看项目进展，着力提高项目运作实施的规范性。三是树立示范标杆。积极申报全国第四批示范项目，择优筛选项目59个，总投资828亿元，其中农业以及文化、体育等幸福产业项目21个，占申报项目数量的近36%，明确在农业、幸福产业领域运用PPP模式的政策导向。注重发挥落地示范项目带动作用，研究编制项目案例，总结分析先进经验，带动更多项目落地实施。四是服务重大战略。紧扣省委省政府实施百城建设提质工程的决策部署，支持县级城市利用PPP模式完善城市基础设施，增强公共服务能力。

　　 （二）加大政策支持，为项目实施“加力”。统筹利用中央和省级政策资源，提供资金奖补、基金投资、技术服务等全方位、多元化政策支持。一是充分利用中央奖补政策。积极申报财政部PPP项目以奖代补资金，全省共有22个项目获得中央财政资金奖励，资金总额3.74亿元，位居全国第一。我厅向省委省政府进行了专题汇报，获得谢伏瞻书记、翁杰明常务副省长重要批示。二是积极发挥投资基金引导作用。加快省PPP开发性基金投资运作，对全省PPP项目提供资金支持和技术援助，目前已投资16.47亿元支持15个项目，带动金融机构投资61.39亿元。安排资金2832.5万元，对全省39个PPP项目给予前期费用补助，平均单个项目获得资金约73万元，减轻项目前期费用压力。出资10亿元，联合中国PPP基金成功设立规模60亿元的河南子基金，通过中央、省级财政共同发力，助力解决PPP项目融资问题。三是加快盘活PPP项目存量资产。落实财政部规范开展PPP项目资产证券化的工作要求，联合省政府金融办、人民银行郑州中心支行、河南证监局制定出台PPP项目资产证券化支持政策，丰富民营企业投资机会，提高民营企业融资能力，吸引更多社会资本参与投资。联合中原股权交易中心设立PPP项目公司专板，提供信息展示、后续融资等服务，支持PPP项目对接资本市场。四是研究强化智力支撑。与上海财经大学建立战略合作关系，联合成立PPP研究中心，加强在政策研究，人才培养、案例编写等方面的合作，提高我省PPP从业人员业务能力。引进北京大岳、上海济邦、中国投资咨询等知名咨询机构参与我省PPP项目，积极利用“外脑”，优化项目方案设计。

　　 （三）优化投资环境，为项目操作“减负”。持续改善政策环境、完善信息平台、强化媒体宣传，为社会资本投资提供服务支撑和专业保障。一是完善管理制度，简化工作流程。归纳梳理中央PPP政策规定，研究制定并提请省政府印发河南省PPP项目操作流程，统一简化PPP项目操作流程，推动解决方案联审、二次招标等操作难题。转发财政部PPP项目财政管理办法，结合我省实际提出具体要求，做好PPP项目全生命周期财政管理，增强社会资本投资信心。二是优化信息服务，降低交易成本。发挥好PPP综合信息平台和我省PPP专栏作用，完善项目库、咨询机构库、合作伙伴库、金融机构库等“四库”信息系统服务功能，降低信息不对称对项目参与各方影响。截至目前，通过PPP专栏发布信息537条、浏览量44万多次，实现了项目进展、参与机构等信息的全面公开，促进项目在市场中充分竞争。认真组织开展全省PPP信息平台信息核对和保密自查，确保入库项目信息准确完整、安全有效。三是深化媒体合作，营造舆论氛围。联合河南日报等主流媒体，挖掘剖析项目典型案例，持续开展PPP工作宣传，今年来，河南日报共刊发PPP报道6次，其中专版2次、头版3次，有效提升PPP宣传热度。四是抓好工作培训，提高业务水平。今年8月，组织举办全省PPP业务培训班，集中5天时间对市县财政部门的120多名业务骨干进行了专题培训，着力提升市县财政部门业务能力，更好对接社会资本、实施机构需求，提供优质服务。

　　 （四）防范财政风险，促进PPP发展“提质”。结合中央关于进一步规范地方政府举债融资和加强PPP项目库管理的政策精神，组织对全省PPP项目进行摸底排查，促进我省PPP工作持续健康发展。一是履行财政职能，加强全生命周期管理。会同相关部门做好物有所值评价、财政承受能力论证，提升项目实施方案的科学性、规范性和可行性。支持项目开展政府采购、运营绩效评价等工作，为后续规范运作奠定基础。二是排查违规举债，防范隐性债务风险。组织对全省已落地PPP项目进行摸底排查，防范出现违规举债等不规范等行为。动态调整PPP项目库，今年以来，先后调出项目108个，不断提高入库项目质量。三是规范项目库管理，纠正泛化滥用现象。按照财政部工作部署，及时启动PPP项目集中清理工作，成立专项工作组，制定工作方案，修订项目库管理规则，指导市县对不规范项目进行整改，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。

　　 二、2018年工作计划

　　 2018年，我们将深入贯彻落实十九大精神，遵循新发展理念，注重规范、提高质量，努力开创PPP工作新局面。

　　 （一）坚持规范推进PPP各项工作。一是按期完成PPP项目库核查清理工作。制定出台我省PPP项目库入库指南，将我省PPP项目库划分为项目储备清单、项目管理库和省级示范库，进一步清晰项目入库程序、严格项目入库标准、改进项目入库效率，提高项目库管理水平和入库项目实施质量。按要求对入选全国PPP综合信息平台项目库和省财政厅PPP项目库的项目进行清理，整改实施不规范的项目，清退不符合条件的项目，形成清理工作完成情况报财政部备案。二是加强PPP项目财政支出责任监测。建立健全市县PPP项目支出责任管理制度，强化一般公共预算支出10%的硬性红线，约束市县PPP项目投资冲动，建立合理的PPP项目开发计划，减轻财政中长期支出压力。三是提升PPP信息管理透明度。坚持穿透管理、公开透明的原则，加大信息披露力度，促进市场公平竞争和项目规范运作。提升PPP项目数据分析能力，发掘相关数据信息的“附加值”。

　　 （二）聚焦重点领域PPP模式运用。一是运用PPP模式助力脱贫攻坚。积极支持贫困县地区运用PPP模式，吸引社会资本参与重大项目投资，解决制约发展的基础设施瓶颈问题，发挥投资对脱贫攻坚的关键作用。二是拓展PPP模式运用空间。优先推介支持美丽乡村建设、生态环境治理、文化、体育等幸福产业领域项目，通过发挥社会力量的主体作用，有效提高农业、医疗、养老等公共服务供给质量，支持保障和改善民生。三是支持推动百城建设提质工程。结合我省推进百城建设提质工程的实际需求，指导市县在市政工程、生态建设等领域挖掘策划一批项目，弥补市县资金短板。

　　 （三）加快运用PPP模式盘活存量项目。优先支持存量项目申请纳入PPP项目管理库，优化我省PPP项目结构，加快社会投资者的资金回收。支持推动PPP项目资产证券化，安排资金对PPP项目发行资产证券化产品的发行费用给予补助，丰富民营企业投资机会，提高民营企业融资能力，吸引更多社会资本参与PPP项目建设。

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