山东省2017年度PPP工作总结

发布日期：2018-01-10来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大战略，也是事关人民群众切身利益、保障和改善民生的一项重要改革。今年以来，在财政部和省委、省政府正确领导下,我省各级财政部门继续把握机遇，乘势而上，扎实履行主体责任， PPP各项工作不断取得新进展。

　　 一、2017年工作总结

　　 今年以来，我们紧紧围绕“促发展”和“防风险”的双重目标，完善制度体系，优化发展环境，加大支持力度，纵深推进PPP改革。截至11月底，我省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1180个，概算总投资1.24万亿元，项目类别涉及基础设施和公共服务的19个重点行业和关键领域，实现了市级全覆盖，县级超九成覆盖，储备项目数量和投资额稳居全国前列。进入实际开发阶段的管理库项目679个，比去年底净增233个，335个项目签约落地，比去年底净增118个，项目落地率48.1%，高出全国平均水平约12个百分点，251个项目已开工建设，比去年底净增86个，签约项目开工率高达74.9%。实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。工作中，主要抓了以下几个方面：

　　 （一）推广力度不断加大。一是加强宣传推介。引导市县深入分析发展规划和项目需求，统筹谋划项目推介，增强针对性，提升推介成效。今年以来，先后指导联合菏泽市、莱芜市、潍坊市、济宁市太白湖新区举办PPP项目推介会，推出311个重点项目，总投资额4300亿元。近期，省财政又向市县征集120多个项目，集中举办全省PPP项目融资推介会。二是广泛开展PPP“项目落地年”活动。印发《关于开展政府和社会资本合作“项目落地年”活动的实施意见》，明确全年目标任务和工作重点，形成工作台账，细化任务清单，倒排时间节点，层层传导压力，级级抓好落实。三是扩大应用范围。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域应用PPP模式，同时，结合预算编制，对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的领域优先识别论证运用PPP模式。

　　 （二）工作机制日趋完善。一是建立起覆盖PPP项目全生命周期管理的制度体系，依托省级PPP综合信息管理平台，完成了项目库、咨询机构库、专家库一体化建设。二是完善市县领导机制、成立工作机构，初步形成了财政牵头、行业主管部门负责的统筹推进机制，全省17个设区市中有14个成立了专门PPP机构，半数以上区县成立了PPP中心。三是优化工作月报和定期通报制度，通过按月发布项目进展信息，按季通报分析推进情况，推进PPP数据综合运用，实现了上下联动、信息互通。

　　 （三）制度体系更加健全。一是印发《关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）切实防范政府债务风险的通知》，要求各级严守“四个不得”，切实防止“四化”（支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”），着力抓好“四线”（严控财承“红线”、守住债务“底线”、搭好规范“天线”、明确适用“界线”），规范项目运作。二是结合山东实际，转发《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）信息平台项目库管理的通知》，提出明确贯彻落实意见，规范政府咨询机构选择、社会资本方采购等行为，强化项目全程监督。三是修订完善省级PPP专项资金管理办法，加大奖补力度，在原有基础上进行提标扩面，对规范落地项目、示范项目和存量转化项目实施奖励，对民企参与度高的市县给予补助，构建起重规范、重落地、重民资参与的政策导向。

　　 （四）专业素养持续提升。聘请业内知名专家学者，为市县财政部门、实施机构、社会资本、金融机构等开展全方位多层次业务培训，着力提高队伍整体素质和能力水平。今年以来举办6期业务培训班，累计培训1200余人次，PPP实操水平得到全面提升。同时，深入市县开展调研和政策讲解，累计为县级以上党政领导讲课培训20余次，引导各级党政领导加快观念转变，树立科学规范理念和正确的义利观。

　　 （五）项目实施更为规范。一是健全项目“能进能出”制度，明确项目入库标准，对前期手续不全、风险分配不合理、绩效机制未建立、违法违规变相融资等问题项目一律不准入库，已经入库的坚决清退剔除。二是组织市县进行项目自查，开展全省项目规范性检查，对发现的问题分类施策，及时组织整改，项目运作更加规范，潜在风险得到控制和释放。三是依托省PPP综合信息管理平台和厅门户网站，公开全省入库PPP项目信息，加大资源共享，主动接受监督，实行按月更新，有效破除信息不对称，让项目在阳光下运作。四是分别以省委和省政府名义，对全省17市PPP工作进行专项督查，通过察认识、督进度、看成效，督促各地加快项目实施、规范项目运作。

　　 （六）融资渠道更加畅通。加强与人民银行协作配合，按期通过人民银行货币信贷信息系统发布项目融资需求信息，推动项目与银行加快融资对接。强化与省财金集团合作，共同建立总投资额1200亿元的PPP发展基金储备项目库，提高项目融资获得性。引进中国PPP基金，合作成立规模100亿元的中国PPP基金与山东省共同基金，直接帮助项目融资。

　　 二、2018年工作计划

　　 立足当前全国PPP改革进程和我省工作实际，围绕贯彻落实好中央最新决策部署，2018年我省推进PPP工作发展思路是：深入贯彻党的十九大会议精神，不忘初心，牢记使命，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，围绕“推进公共服务均等化和提质增效，让人民群众拥有更多获得感和幸福感”这个中心，牢牢把握“长效化、规范化”两项原则，紧紧抓住“新旧动能转换、防范化解风险、提供优质服务”三条主线，加快形成“完善制度保障、优化资金引导、加快市场培育、强化规范实施”四项机制，统筹兼顾，全面发力，坚定不移地将PPP改革推向深入，力争发挥更大成效。

　　 （一）加强培训深度，强化科学理念引导。坚持问题导向，进一步提高宣传培训的针对性，重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培训，特别是通过省委党校、行政管理学院等高层次培训机构，促使各级熟知掌握PPP相关政策、操作规程、核心要素、关键环节等知识，着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度，切实提升基层人员的实操能力和工作水平，为项目规范实施夯实基层基础。

　　 （二）加大推广力度，对接新旧动能转换。在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上，对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域，扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调，规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目，打造成示范性强、影响力大的重大精品工程，弥补全省基础设施和公共服务发展短板，进一步提升PPP模式影响力。围绕以“四新”促“四化”，以新旧动能接续转换为导向，引导各地结合区域特点和发展需要，重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作，鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。

　　 （三）提升管理强度，优化PPP健康发展环境。深入开展PPP项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。依托省PPP综合信息管理平台，制定完善省级PPP项目库管理办法，逐级细化责任范围和责任主体，逐步建立常态化风险监控和监督问责体系，确保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为，推动建立咨询机构自律性组织，明确行业标准和技术规范，完善服务收费机制，加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP专业咨询服务市场。

　　 （四）拓宽创新维度，促进项目落地实施。加强与金融监管部门的协调配合，鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。积极探索运用资产证券化等方式，加强保险资金对接，大力支持PPP项目融资。加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。

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