PPP“出海”仍需行稳致远

发布日期：2017-12-07来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 PPP(政府和社会资本合作)作为推进“一带一路”建设的重要模式已成为广泛共识。日前在由中国民生银行和财新传媒共同主办的2017“一带一路”投融资论坛上，有专家指出，跨境PPP项目面临更加复杂的政治、市场、社会风险，要总结国内PPP模式发展经验，避免“大干快上”等教训。

　　“一带一路”沿线各国基础设施建设极不平衡，需要大量资金支撑。PPP模式支持“一带一路”相关国家的基础设施建设可以释放社会资本活力，缓解相关国家政府财政压力，弥补投资不足，提高投资效率和质量，克服原有机制弊端。

　　 但专家指出，由于“一带一路”建设的PPP项目规模较大且运行方式的多样性，可能存在很多意想不到的风险，包括政治风险、市场风险和社会风险等，有效地识别并合理规避风险成为PPP项目成功的关键。

　　 “从风险类型上讲，‘一带一路’PPP项目与国内项目没有太大的差别，但政权更迭、汇率波动、资本管制等政治风险比较特殊。”大岳咨询公司总经理兼大岳研究院院长金永祥表示，解决这类风险单靠企业自身很难实现，应该在国家层面形成一定规则予以支持。

　　 市场参与主体对于PPP“出海”普遍较为谨慎。金永祥介绍，有实力“走出去”做PPP项目建设的主要是央企，尤其是以工程施工为主业的央企。与此同时，多家民营企业负责人表示，“暂时没计划”“再看看”。

　　 专家建议，跨境PPP项目仍需通盘考量，充分总结国内发展经验教训，减少试错成本。金永祥建议总结外资企业在中国早期开展PPP项目经验，即通过多边或双边援助，帮助中国建设PPP规则，从而对PPP实践起到良好的引导作用。同时，企业转型风险和成本较大，国际业务应该在国内经验基础上转型，少走弯路，少交学费。

　　 财政部PPP中心主任焦小平建议，以PPP模式开展“一带一路”基础设施建设还要和实业投资组合。其中，TOD(公共交通导向型发展)模式把项目产生的外溢收入纳入项目的收益，使本来不经济的项目因为商业模式的变化变得更经济。焦小平指出，业务开展还需要从转变政府治理理念着手，得到当地政府的支撑保证现金流可持续。

　　 我国金融机构服务“一带一路”建设亦面临竞争。“西方金融机构已有长时间跨国经营历史，中国机构在金融理念等方面与其尚存差距。”外交部原副部长何亚非指出，而且我国金融机构开展海外业务时，在可行性研究、市场开拓、融资结构、对外报价等方面，存在各自为政现象，造成了一定程度的资源浪费。相关监管部门和机构应着力整合资源、形成合力，推动政策性投资与商业化、市场化投资相辅相成。

　　 国资委机械工业经济管理研究院采购与PPP研究中心常务副主任吕汉阳建议，应充分发挥政策性金融的先导作用和商业性金融的主体作用，完善银企合作机制，支持PPP投融资。

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