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前九月退库项目近千个 PPP强监管时代来临

发布日期:2017-11-08来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   “由于跟国家政策相冲突,新沂棚户区改造温馨小镇安置房建设项目不再采用PPP(政府和社会资本合作)模式,而是做常规的招投标项目,这样项目推进也会更快。”江苏省新沂市住建局一位工作人员告诉第一财经记者。

   11月6日,新沂市住房和城乡建设局发布公告,新沂棚户区改造温馨小镇安置房建设项目因政策调整不适用原PPP模式,终止公开招标。该项目进入江苏省财政厅PPP项目库约1个月后将退库。

   PPP模式在近四年的高速发展后正迎来最强的规范监管,退库PPP项目数量逐渐增加,确保了在库项目质量稳步提升。

   根据财政部PPP中心数据,截至今年9月底,全国PPP综合信息平台项目库退库项目总计973个,其中仅第三季度退库项目就达到635个。

   财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅近日在第三届PPP融资论坛上表示,将开展PPP项目库集中清理,不合规项目将予以剔除。

   财政部PPP中心主任焦小平告诉第一财经,近期会下发相关文件要求各省对入库PPP存量项目进行筛选,不合规将剔除。

   “退库项目增加正是财政部规范PPP发展的结果,这样也有利于提高项目落地率,更好地促进有效投资拉动经济增长。”PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经。

   强化规范使退库PPP项目数量增加

   PPP作为供给侧结构性改革的重要抓手,自从2014年中央大力推广PPP模式后,PPP项目数量快速增长,财政部PPP中心数据显示,全国入库PPP项目数量达到14220个,计划投资额高达17.8万亿元。

   经过四年发展,PPP改革成果初现,4万多亿元的PPP项目落地提高了公共服务水平和效率,并促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革。

   金永祥告诉第一财经记者,项目进入财政部PPP项目库意义重大,很多公司只同进入项目库的PPP项目合作,因为入库项目相当于有了财政部门的“背书”。

   另外,财政部也强制PPP项目入库,比如对未纳入PPP综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过预算安排支出责任。

   随着PPP模式的快速发展,为防止“重数量、轻质量”的情况,财政部对PPP项目库采取“能进能出”的动态调整机制,不合规项目将被剔除。比如,在财政部等部委联合筛选的国家示范项目方面,第一批总计30个示范项目中8个被调出,第二批206个示范项目调出44个,第三批示范项目调出3个地方也加大对入库项目管理,对申请退出或进度缓慢的项目进行调出。比如河南省财政厅2016年调出PPP项目102个。

   随着今年多部委联合发文禁止地方借PPP变相融资,财政部高层频频也发声要求进一步推进PPP规范发展。这使得PPP监管力度明显加强,今年以来退库PPP项目数量大增。 

   财政部PPP中心数据显示, 截至2017年9月底,新入库项目3933个,经省级财政部门申请退库项目973个。

   财政部PPP中心“全国PPP综合信息平台项目库第8期季报”称,经向省级财政部门了解,退库原因主要有三类:一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力,有的总投资额过小或期限过短;有的已采用其他模式;二是项目停止。有的项目因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程,无法推进,已被政府叫停;三是项目整合。一些项目在前期重复入库,后期逐步整合删减。

   江苏省常州市财政局数据显示,今年经各单位申请、区、市两级政府同意,累计有18个项目申请退出省级PPP项目库,总投资355.84亿元。今年常州市财政局为保证所有PPP项目政府年均支出责任不超过一般公共预算支出10%的红线,对于不再具备PPP模式实施条件的入库项目,开展清理和退库工作。

   “一个项目被剔除项目库,要想再进去非常困难,这意味着这个项目不能采用PPP模式建设。”金永祥说。

   这样的项目将被清理出库

   随着近期财政部门官员频频发声,财政部PPP项目入库标准更加清晰:非公共服务领域、无运营、无绩效考核机制、社会资本不承担建设运营风险、拒不公开相关信息的项目将被清理出库。

   王毅在上述论坛上表示,将组织开展项目库集中清理,对不具备条件,没有规范开展“两个论证”的项目,特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制,以及过度依赖政府付费的项目,要予以剔除。

   PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。因此PPP模式限定在公共服务领域,而社会资本承担运营并按照绩效收费是PPP模式的核心。

   “对于不属于公共服务的纯商业化项目,以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目,要准确界定,从识别、论证、入库等环节严格把关,不能继续任由其打着PPP的旗号‘混淆视听’。”财政部副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上说。

   江苏省财政厅副厅长宋义武在今年全省实施PPP项目培训班上,谈到规范省PPP项目库管理时明确,凡不属于政府职责范围内的项目,一律不得列入。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不得纳入省PPP项目库。

   金永祥告诉第一财经记者,PPP项目不仅在于项目建成,更重要的是项目运营期间是否达到当初约定的效果,如果没有达到要求,财政部门可以少付费甚至扣钱,这有利于社会资本方提高项目效率。而官方强调过度依赖政府付费PPP项目将会被剔除,主要考虑到财政支出10%的红线不可突破。

   2015年财政部发文要求,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。史耀斌近期多次重申,要强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束。

   在强化PPP项目监管,规范PPP发展的大趋势下,地方也加大了入库项目筛选力度。

   宋义武表示,江苏省财政厅将加大对入库项目的审核力度,对“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库;对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制;对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制;对政府债务负担较重,债务问题突出地区申报的项目从严从紧控制。

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