交通部携银行业推万亿PPP基建项目实施

发布日期：2016-10-12来源： 21世纪经济报道编辑：宋珍珍

[摘要]

　　10月10日，在交通部与国开行、工行、农行、中行、建行等金融机构召开的战略合作座谈会上，交通运输部副部长何建中表示，在“十三五”期间交通运输基础设施投资中，要大力推动PPP模式的深入实施。在今年9月发改委发布的第三批PPP项目推介中，共有项目1233个，涉及投资金额2.14万亿;其中，交通运输项目投资14793亿元，占所有PPP项目投资额的69.07%。

　　据全国PPP综合信息平台数据显示，截至今年2月底，全国各地共发布PPP项目7110个，投资总额为8.3万亿。其中，交通运输类项目817个，占比11%。交通运输和市政工程这两项的投资需求就将近4.45万亿，占总投资需求的53.6%。在7110个项目中，进入执行阶段的有352个，涉及投资总额4954亿元。

　　PPP项目的迅猛发展，也源于我国交通基础设施持续的加速建设。

　　统计数据显示，“十二五”期间，我国共完成交通固定资产投资超过12.5万亿元，为“十一五”期间的1.6倍。今年5月，国家发改委和交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，计划在2016-2018年三年期间，我国在交通基础设施重大工程建设上投资约4.7万亿元，而建设资金的重要来源渠道之一是PPP合作模式。

　　PPP模式在我国的应用，可以追溯到2008年国家体育场场馆的建设与运营中。2015年4月，交通部发布《交通基础设施PPP等模式试点方案》，PPP模式开始引入交通设施建设领域进行试点。随后于6月1日起开始实施的《基础设施与公用事业特许经营管理办法》，则标志着PPP模式在我国基础设施和公用事业建设领域开始较大范围推广实施。

　　财政部数据显示，今年上半年，全国PPP项目总投资达10.6万亿元，其中，已落地项目投资额超过1万亿元。

　　目前，银行、国企等国有资本方是参与PPP项目的主角，来自社会资本的参与则较少。由于PPP项目一般具有较长的项目周期，所以，项目的风险性和投资回报率都是参与方关注的重点。民生证券统计数据显示，在上市公司参与的134个PPP项目中，46个项目的一般社会资本投资回报率为7%-10%。公路、机场等经营性项目的回报方式为特许经营收费权，并由实际使用者进行付费。

　　对于PPP项目来说，融资是其关键的一环，也是影响其最终落地的重要因素。国金证券报告显示，PPP项目的落地率在今年已逐渐提高至第三季度的11.7%，并预计2016年全年PPP对投资贡献为9000亿元，约占基建总投资额的5%。

　　在10日的座谈会上，交通运输部也强调了对于交通政府性债务的强化管理，要求与银行共同协调化解地方债务风险预期。万得数据统计显示，2016年上半年，我国地方债发行同比增长约3倍，规模达35755亿元，上半年新增地方债已完成了全年规模的75.6%。而根据财政部的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，投资期内每一年度全部PPP项目支出，应控制在一般公共预算支出10%的比例之内。

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