中央地方PPP投资动总员 财政部设立1500亿基金

发布日期：2015-09-28来源：华夏时报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　在稳增长的背景下，PPP承担重任，从中央到地方正进行着一场PPP的总动员，财政部门更是力保PPP。除了政策方面的支持，更重要的是有真金白银的投入。

　　9月24日，《华夏时报》记者从湖南省财政厅与大岳咨询联合主办的中国PPP沙龙上获悉，财政部将会以股权的形式投资PPP的基金规模达 1500亿元，各地方政府则相应地成立了百亿级的基金;另外，财政部申请的2亿美元主权贷款将用于PPP项目前期开发费用，目前贷款已经落户财政部PPP 中心，而湖南省正在申请非主权贷款，并与亚行进行了对接。

　　湖南省财政厅副厅长欧阳煌在沙龙上表示，推广PPP的责任重大，目前湖南财政厅拟成立100亿元的基金向省政府上报，基金来自于财政预算和银行保险等，同时成立专门的资金及对项目奖励，以最大程度地满足公共服务的需求。

　　大岳咨询总经理金永祥认为，目前一些观望的地方正在行动起来，PPP将成为一场大规模的投资行动。

　　将取消明股实债

　　9月24日，中国PPP沙龙现场座无虚席，这场介绍益阳垃圾焚烧项目的活动吸引了湖南政府系统五六百人参加。

　　湖南省财政厅厅长郑建新表示，PPP需要专业的人做专业的事，目前湖南财政厅除了成立100亿元的基金，还会出台专项资金支持PPP的方案，对PPP项目进行奖励，并对PPP进行专业的技术指导。

　　目前，财政部出台的稳增长政策已将PPP作为重要抓手，财政部表示将进一步完善PPP法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金。《华夏时报》记者了解到，财政部1500亿元的PPP基金正在启动中，8月财政部曾与几大金融机构进行沟通。

　　此前，地方政府纷纷设立PPP基金，引发明股实债的质疑，这些基金很多以明股实债安排，要求政府提供抵押担保等，这会增加地方政府的负债，同时与PPP强调的社会资本主导投资运营、提高服务效率质量的目标并不契合。

　　本报记者从湖南省财政厅多位人士处了解到，财政部已表示会取消明股实债的形式，以股权形式投资，不作优先劣后，“因为PPP本身就讲究风险共担，利益共享，明股实债不符合PPP的政策”。

　　从8月开始，多地纷纷设立产业基金。如，山东PPP发展基金总规模为800亿元，分3年募集到位;其中，山东省政府引导基金出资80亿元，吸引银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，2015年首批基金规模为200亿元。

　　8月18日，江苏省首期100亿元PPP融资支持基金出资机构落定。江苏省财政厅专门设立PPP融资支持基金，由省市县财政共同出资10亿元，江苏银行、交通银行(6.27, 0.14, 2.28%)等多家银行各认购18亿元。

　　上述湖南财政系统人士说，因为这些基金成立时间较早，所以不排除存在明股实债的形式，而我们湖南的产业基金将按财政部的要求，以股权的形式投入。

　　金永祥表示，目前社会资本的负债率本来就高，PPP项目缺乏资本金，而PPP基金主要是解决资本金的问题，调动社会资源来参与PPP项目，也起到了稳增长的作用。

　　多路筹集资金

　　这次PPP沙龙上分享了益阳垃圾焚烧项目，多位嘉宾都提到了咨询中介的重要性，咨询公司相当于提供了一种外部的智力资源。

　　据益阳市住建局副调研员张习明介绍，当时政府按照招商引资方式，引进大型工业项目战略投资者，由于投资者是首次涉足垃圾焚烧处理行业，加上工艺 技术路线落实难度太大等原因，经过20个月的分析、讨论、争论和折腾，最终在2013年8月解除合同，2013年11月底，最终益阳确定中国光大国际为项 目投资人。

　　张习明称，益阳项目落地的很重要原因是当时聘请了大岳咨询，咨询任务涉及到项目的整体运作的方案，招标的准备工作，及利益共享机制、垃圾处理服务机制等，为政府方提供专业的支持，对项目决策的科学化，最大限度地降低风险等发挥了重要作用。

　　光大环保总经理袁泉评价益阳项目时说：由于前期文件准备质量高，政府和社会资本间沟通得非常好;因此政府方运作ppp项目时聘请一家高水平的咨询公司是非常重要的。

　　目前，由于PPP项目的大量推广，各种公司加入到咨询的行列，恶性竞争、恶意压价，做出的项目无法招标，导致项目频频流标。

　　“现在有些咨询公司收费低，但真正做项目时是拿着几个文件抄来抄去，咨询业也是粗制乱造，地方政府也无法获得有质量的咨询。”金永祥认为，前期工作非常重要，做得扎实将有利于项目的进度。政府做得细致，费用就会降低。以英国为例，前期费用比例为2%-5%。

　　《华夏时报》记者了解到，这次2亿美元主权贷款，将主要用于PPP项目的前期费用，如果不能全部覆盖项目的前期费用，还需要地方政府配套。

　　金永祥表示，PPP的前期费用主要就是从提出项目做一些前期的研究和策划，从项目提出到和社会资本签约就是前期工作，咨询公司、律师事务所、设计院(技术可行性)等作为中价机构，一般情况下，咨询公司是牵头顾问。

　　湖南财政厅副厅长刘文杰在接受《华夏时报》记者采访时说：“2亿美元主权贷款这件事情已经在全国各个省市征求过意见，国际贷款不仅是给钱，关键是有经验，等于把国际的观念和理念带进来。”

　　主权贷款是在财政部层面申请，地方政府还可以以非主权形式申请贷款。刘文杰说，目前我们省里已主动对接了亚行非主权贷款，这种贷款不需要三方批，审批速度会比较快，“具体贷款不作硬性要求，而是以市场的方式，对具体项目谈多少是多少”。

　　据刘文杰介绍，目前亚行已经来湖南考察了株洲和岳阳的PPP项目，现在正在作相关的规划，“通过非主权贷款做PPP，我们应该是第一个对接省份，把国际组织的管理理念和思路引进来，是一种智力+财力的方式。”

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