浙江建企加速转型升级 PPP模式开启“破壁”新征程

发布日期：2017-11-10来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 浙江，有一支强大的建筑大军，它们支撑起建筑产业这个名副其实的“万亿产业”。在转型升级的道路上，建筑企业们勇立潮头，敢于做“第一个吃螃蟹的人”。以中天集团为例，在PPP市场上，不断尝试，敢于破壁，开启了打造“浙江建造”品牌的新征程。

　　 浙江民资抢先PPP市场 争做“吃螃蟹第一人”

　　 浙江，民营经济大省，民营企业勇立潮头，敢做“第一个吃螃蟹的人”。在PPP市场，亦是如此。

　　 PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　 2014年，PPP模式在国内兴起，为了促进民间投资“放大招”，全国多地拿出更多优质项目，吸引社会资本投入。浙江，是全国探索PPP模式最早的省份之一，走出了一条将充裕的民资“活水”引入交通、市政、公建、医疗、教育以及环境等基础设施和公共服务的新路径。

　　 以土木建筑、地产置业、产业链业务、投资与教育为主要经营业务的全国500强企业集团——中天控股集团有限公司（以下简称“中天集团”），也是较早试水PPP模式的浙江民企，参与的PPP项目包括：丽水市首个PPP模式项目——金丽温高速公路丽水北互通工程、（金华市）S313（45省道）婺城至兰溪段改建工程PPP项目、丽水市桐岭路道路工程PPP项目、金华市区建筑垃圾资源化利用处置PPP项目、台州隧道PPP项目等，主要涉及公建、市政、交通、环保等多个领域。

　　 据中天建设集团常务副总裁张勋俊介绍，今年6月30日开建的丽水市图书馆新馆PPP项目是中天集团与丽水市政府合作的PPP项目，总投资3.03亿元，已入国家财政部PPP项目库，是全国首个入国家财政部PPP项目库并已落地的图书馆PPP项目。

　　 业内专家表示，推进PPP模式是实现政府和企业共赢的投资模式，利于吸引投资商回归，实现招财引智。

　　 据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规模达到2.2万亿元，比去年同期增长37.6%。

　　 建筑企业寻求转型之路 PPP模式助力角色转换

　　 在中国建筑业“版图”上，浙江一直是重要的版块。

　　 700万人的建筑大军，众多的建筑强企，强大的品牌实力，6个建筑业年产值超千亿的县……2016年完成产值近2.5万亿，是浙江名副其实的“万亿产业”。

　　 然而，随着经济社会发展进入新常态，传统粗放的建筑业发展模式已不能适应，浙江这个建筑大省迫切需要转型升级，实现建筑产业现代化。对于亟待转型升级的建筑业而言，PPP模式是重要的途径。

　　 “在传统模式下，政府基础设施建设的业主一般是政府所属城投公司或国有控股公司，它们从一定意义上来说并不是独立的市场主体，以致于政府在基础设施建设中的角色既是‘裁判员’，又是‘运动员’。”中天建设集团PPP事业部副总潘敬锋说，在PPP模式下这种情况则可以改变，政府是监管者，项目业主是社会资本成立的项目公司。这一改变，带来的最直接变化是项目的决策、运营等事项都要遵循市场规律，而企业则从之前的“打工者”变成了投资者、建设者和运营者，不仅责任更大了，而且对自我综合素质的要求更高了。

　　 在他看来，PPP模式的大力推广是建筑业企业转型发展的机遇，主要表现在：一是PPP模式解决了许多项目的融资困局，使一些传统模式下无力投资的项目变为可能，这为建企带来了更多的发展机会；二是采用PPP模式建造、运营的项目，其质量、效益将好于传统项目，“优质优价”的市场原则将使建企获得更大的利润；三是建企将分享项目投资、运营收益，不仅能增加利润来源，还会使企业的盈利更趋持续、稳定；四是使得建企有了实现投资、建设、运营一体化并打通上下游产业链的机会，为企业完善上下游产业链提供机遇。

　　 以丽水新图书馆PPP项目为例，合作期限15年，其中建设期2年，项目运营期13年，2019年底建设完成后同时开展项目运营和维护。“在整个项目中，中天集团负责在丽水注册成立项目公司，并由项目公司负责项目的投资、建设及后期部分运营维护工作。”中天建设集团PPP事业部经营处副经理吴平介绍，后期运营内容主要包括图书馆房建主体及设备养护维修、物业管理、公共停车场经营管理、绿化养护及来馆人员提供商业配套服务等。

　　 逐渐完善行业法律法规 打造“浙江建造”品牌

　　 PPP改革逐渐驶入快车道后，规范发展和管控风险已成为当前工作重点之一。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，控制PPP模式的潜在风险，首先要根据PPP项目运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本的顾虑。

　　 据悉，今年初，国务院将PPP条例列入2017年立法工作计划并作为重点工作。随后《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（50号文）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（87号文）等连续出台，初步实现了对当前地方政府及其部门规范融资方式的政策全覆盖。

　　 在浙江，为实现由建筑大省向建筑强省转变，努力打造“中国建造”标杆省份，浙江省政府办公厅日前出台《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》，建立统一开放市场，打破省内区域和行业市场准入壁垒，各地不得以备案、登记、限制投标等名义变相设定行政许可、行政处罚，妨碍建筑市场公平竞争。同时，要求各地、各有关部门在基础设施领域、政府和社会资本合作（PPP）项目准入方面，不得违规对民营建筑业企业设置附加条件和歧视性条款。

　　 浙江舟山群岛新区政研室(发展研究院)社会发展部部长薛晓波提出，浙江要尽快建立PPP投资动力机制，增强有关政府部门责任，把PPP机制的推广落实情况纳入到各级干部的政绩考核之中，实行精准化的目标管理。同时出台倾斜扶持政策，包括相应的财政政策、税收政策和货币政策，利用政策搭建平台，组合起来形成叠加效应，把浙江的PPP投资模式真正做大做强，助力浙江勇立潮头，走在前列。

　　 “希望推出更加公平的风险分担机制及合同范本，从而保证项目的顺利推进与双方长期合作关系的建立，助力建筑企业更好地转型升级。”中天建设集团PPP事业部副总潘敬锋如是说。

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