陈锦石代表：加快推进PPP立法，解决民营企业参与难问题

发布日期：2018-03-22来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 今年全国两会期间，来自江苏代表团的全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石向十三届全国人大一次会议提交了《关于加快推进PPP立法，解决民营企业参与难问题和建议》（以下简称“《建议》”）。

　　 《建议》称，民营企业是PPP（政府和社会资本合作）战略的重要参与方，虽然党中央、国务院关鼓励民间资本参与基础设施项目建设，但PPP上位法缺失等因素导致项目落地率低落地速度慢等问题十分突出，是当前影响民营企业参与PPP项目投资的一大瓶颈。

　　 目前，PPP法律体系不够完善，缺乏PPP专门立法，立法层级低，也未明确各部委颁发的PPP规范性文件与现行法律规范如何衔接、协调，造成PPP项目实施过程中择机用法的乱象。PPP立法缺失导致各地政府操作规范瑕疵进而影响民营企业的投资信心。

　　 此外，银行等金融机构支持力度弱。国有银行和股份制商业更看重央企、国企信用担保，对民营企业参与的PPP项目信贷支持落实不够。

　　 对此，陈锦石提出了五点建议：

　　 一、建立统一的PPP法律体系，加快相应的立法进程。实践中，PPP模式的运行非常复杂，PPP项目投资金额巨大，运营周期较长，同时在运营期间还存在政府换届现象，政府和社会资本双方面临的风险均较大。因此应制定统一的《PPP条例》，解决目前各部门出台的规章制度之间的重叠和冲突，明确PPP项目全流程各个环节以及相关利益主体的权利和义务。

　　 二、明确和规范PPP项目融资渠道和条件，建立规范多元化的融资体制。针对目前民营资本普遍存在的融资难、融资贵问题，相关法律文件要进一步在法律制度上探寻并规范多元化的融资体制。一是从立法上明确只要PPP项目符合流程规范，在有还款保障且不存在重大风险的前提下，政策性金融机构就应建立公平公正的融资环境，承担起为PPP项目融资的职能，为PPP项目提供长期、大额、低息的资金，以此缓解社会资本方的融资压力。另外还应该进一步探索多元化的融资体制，积极推动股权、信贷、发债等多途径的融资方式，规范不同融资方式的实施流程及担保机制，为实现多元化的融资模式提供良好的制度环境。

　　 三、出台税收减免、无息贷款等财政优惠政策。大部分PPP项目的前期现金流压力较大。为了有效缓解项目企业的资金压力，需要政府在企业的贷款、税收、收费方面给予一定的优惠，相关法律文件应对其作出明确的说明。

　　 四、针对民营企业出台倾向性支持政策，弥补央企国企与民营企业竞争差距。中央鼓励社会资本参与PPP项目，而国企、央企是共有资本而非社会资本，身为社会资本的民企因为多方面原因积极性不高。因此地方政府应优先鼓励民营企业参与PPP项目，给地方政府设定PPP项目民营占比指标，严禁地方政府故意设置条件让国企、央企中标，设定项目体量匹配原则，鼓励民营企业介入。

　　 五、建立政府信用监督机制。解决地方政府在PPP项目运营过程中时常违约的问题，要在立法上规范地方政府的信用建设并加强对地方政府的行为约束。

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