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规范后的PPP将迎来真正黄金期

发布日期:2018-01-04来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   2017年PPP领域最突出的特征是强监管、重规范,与此同时,也有一些新的突破。2018年是PPP发展的关键之年,规范中发展、发展中规范,将成为新时代PPP的基本特征。

   中央确定了稳中求进的工作总基调,明确未来3年的三大攻坚战,首要的是防范化解重大风险,重点是防控金融风险。财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告明确提出,坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”,坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。资管新规、银信合作新规出台,对非标投向资本金形成较大约束。综上,对于PPP而言,强化监管的态势不会改变,一批不合规项目将被清理,PPP项目规模“瘦身”。但“瘦身”之后能否“健体”,去杠杆控风险之后资金能否及时到位并且成本可控,将决定项目成败。可以说,2018年将是PPP发展爬坡过坎的关键一年。

   事物的发展从来都不会是一帆风顺,但国家对PPP的态度是明确的,发展的决心是坚定的。无论是发挥投资对优化供给结构的关键性作用,推动高质量发展,还是提升国家治理能力,控制地方政府债务风险,PPP都发挥着难以替代的作用。国家发展改革委一直鼓励民间资本参与PPP项目。财政部报告也在直面问题的同时,明确鼓励地方政府规范运用PPP。因此,既要看到强监管下对过往一些“变通”的限制,更要看到正本清源将带来新的活力,不忘初心,坚定信心,才能共同推进PPP的规范有序可持续发展。

   在笔者看来,规范后的PPP将呈现如下六大特点。一是规范之后项目质量提高,风险降低,真正激发民间资本和金融资本的参与热情。二是更加注重运营以及项目的可融资性,由建设、运营、融资机构共同组成联合体做社会资本方的情况将越来越普遍。三是转型之后融资平台公司等国有企业将成为各地PPP业务的生力军。四是存量项目将日益增多。五是随着咨询机构行业自律的加强,综合信息平台信息公开力度的不断加大,各方致力于打造PPP命运共同体,市场化约束机制将发挥越来越大的作用。六是制度建设日益完善。PPP条例年内出台的可能性不大,但各部门将先行制定部门文件或者报请国务院发文,满足实际工作需要。例如资本金、再谈判、退出机制等,都需要结合PPP项目特点出台相关制度,逐步解决困扰PPP项目的可融资性、可持续性等问题。

   (年鉴 作者系国家发展改革委、财政部PPP专家库双库专家)

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