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PPP行业理性发展阶段已渐行渐近

发布日期:2018-01-04来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   2017年,国家相关部委等一系列重磅政策文件的发布,对于规范的PPP市场的形成产生了直接的效果。

   随着一系列政策陆续发挥效果,未来我国的PPP市场必将进入一个全新的理性阶段。在2018年,我国PPP在提质的要求下,PPP逐步由规模增长进入结构优化,在协同的前提下,PPP政策将逐步趋于稳健和完善。

   2018年我国PPP的政策出台将展现以下几个方面的趋势:一是在整体PPP政策体系逐步构建完善的背景下,中国PPP推进的顶层设计将加速推进,过于激进和过于理想、过于乐观的政策将明显受到遏制;二是国家层面的PPP管理政策将侧重于后期的完善。后期将会出台中期评估政策、项目监管政策、资产移交政策,以期完善PPP运作机制;三是各省将会加强国家层面政策的贯彻。未来各地将会认真贯彻落实国家层面的政策,积极出台细化管理办法以推进地方PPP规范发展;四是行业主管部门协调匹配政策增多。住建、国土、环保、税务等行业主管部门将积极研究出台相应领域的PPP配套政策,并重点关注主管部门间政策的稳定性和协同性要求;五是PPP金融政策不断完善。资产证券化、项目收益债、PPP股权交易所等方面的金融政策将不断完善,着力降低PPP项目融资成本;六是国家投融资体制改革将对PPP政策产生直接影响。

   在反思的基础上,PPP项目实施逐步将从基础设施类项目向公共服务类项目转变;社会资本方的选择将从“重融资建设”向“重运营管理”转变;项目融资方式也将从单一信贷向多元化融资转变。同时在合作阶段开始后,PPP监管体系将逐步建立和完善。

   从国外PPP发展的成熟经验来看,PPP监管对于项目的可持续发展至关重要。目前,我国PPP监管主要集中于项目前期的准入方面,而在已经形成巨量PPP情形下急需加强项目后期监管。鉴于此,我们认为2018年国家层面将在加强后续监管方面重点出台相关政策,此外地方政府这方面的监管需求也会更为强烈。

   (丁伯康 作者系中国现代集团总裁兼现代研究院院长)

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