十九大之后，PPP发展将有哪些新风向

发布日期：2017-11-10来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 　财政部将从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变；在力所能及的情况下，更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展。

　　 作为PPP行业发展的重要风向标，11月1日在上海召开的第三届中国PPP融资论坛受到业界的极大关注。

　　 从重量到重质的转变，“10%”红线硬性约束的强化，不规范项目的集中清理，奖补力度的适当加大……一个个热门话题引人探寻：十九大之后，PPP的发展将迎来哪些新风向？

　　 抓规范、严监管、控风险成主基调

　　 会上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌作了题为《全面贯彻十九大精神 奋发开创PPP改革事业新局面》的发言。

　　 史耀斌在发言中强调，在新的历史方位下，要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续发展。

　　 一是严守底线，狠抓规范管理。严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线、不碰红线，做真PPP项目。创新管理方式，实现项目全生命周期动态管理。

　　 二是细化措施，严格风险控制。完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

　　 三是把住关口，系统优化管理。科学制定项目实施方案，充分利用市场创新。把好物有所值评价和财政承受能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新，提高项目的可融性，降低融资成本。

　　 四是用好新科技，提升透明度建设。用好“互联网+”和大数据技术，推进信息对称管理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国PPP综合信息平台。

　　 五是全面实施绩效管理，提高经济运行质量。细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

　　 财政部金融司司长王毅进一步指出了财政部在PPP顶层设计上将要进行的四个转变：第一，从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变。第二，从重视增量项目，向更加重视存量项目转变。第三，从关注短期效益，向关注中长期效益转变。第四，在力所能及的情况下，更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展。

　　 王毅指出，财政部在PPP工作方面将重点做好以下工作：

　　 第一，完善顶层设计。在抓紧推进PPP立法的同时，要秉承物有所值原则，强化财政承受能力论证，加强PPP项目财政支出责任的监测，特别是强化一般公共预算支出“10%”红线的硬性约束。在从宏观、中观层面，对财政整体承受能力进行监测和约束的基础上，要进一步强化对单个项目本身的评估。

　　 第二，规范项目库管理。财政部将组织开展项目库集中清理，对不具备条件，没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

　　 第三，适度强化奖补力度。在清理项目库的同时，财政部会积极鼓励支持好的、规范运作的项目。中央财政对符合条件的新建项目有“358”的奖励机制，对存量转型项目有2%的奖励机制。财政部正在研究加大奖补强度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。

　　 PPP将在“一带一路”上大展拳脚

　　 PPP正在与“一带一路”碰撞出越来越多的火花。

　　 连日来，不论在理论研讨领域，还是在实务领域，运用PPP模式支持“一带一路”倡议都取得了实质性进展。

　　 11月1日，承载了多项务实合作事项的《共建亚太地区PPP联络网合作备忘录》在上海签署。

　　 据介绍，这份由中国财政部和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会共同推动的合作，旨在加强亚太地区PPP和基础设施融资网络，分享PPP和基础设施融资信息与经验，支持“一带一路”沿线国家基础设施互联互通，推进落实联合国2030年可持续发展议程等。

　　 稍早前，对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心成立。同时，其与财政部PPP中心共同完成的“一带一路”PPP案例集发布。

　　 “我们要实打实地把这个研究中心做实，真正做出智库成果，服务国家的‘一带一路’倡议。”对外经济贸易大学校长王稼琼表示，该中心的成立主要向“一带一路”国家推荐中国的PPP实践经验，支持中国企业“走出去”。

　　 据对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心执行主任吴卫星透露，未来，该中心还将开展“一带一路”沿线国家PPP项目数据库的建设、发布《“一带一路”PPP模式的对外投资合作报告》、定期举办沙龙，搭建数据信息交流平台以及与世界经济论坛联合发布《通过PPP模式实施“一带一路”倡议》白皮书等多项具体工作。

　　 根据财政部PPP中心最新发布的季报显示，截至2017年9月末，全国入库PPP项目数已达14220个，累计投资额近18万亿元。诚如联合国亚太经社委执行秘书山姆沙德·阿赫塔尔所言，中国已成为亚太地区最大的PPP市场。

　　 此外，在今年9月举办的金砖国家领导人厦门峰会上，关于分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践等已经写入了厦门宣言。日前，财政部PPP中心已经将这份浓缩了中国PPP实践经验的文本编译完成，题为：《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》。这份文件作为开放、非强制、参考性质的经验总结，可供新兴经济体和发展中国家借鉴，并将成为加强金砖各国PPP合作联动的平台。

　　 除了分享中国的PPP经验，一些具体举措也写入了《金砖国家领导人厦门宣言》，例如，金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验，利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目基金的可能性等。

　　 商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明介绍，中国已成为“一带一路”23个沿线国家的最大贸易伙伴，成为许多沿线国家主要投资来源地，合作涵盖农林开发、能源资源、加工制造、物流运输、基础设施等多个领域，一批重大项目陆续落地。

　　 顾学明表示，PPP模式作为一种市场化、社会化的供给公共产品和服务的方式，能够构建起政府和社会资本稳固的合作伙伴关系。不但可以释放社会资本的活力，促进投资主体的多元化，缓解沿线国家财政压力，还能提高投资效率和质量，合理分配风险。

　　 财政部PPP中心主任焦小平更是明确表示，PPP将会成为“一带一路”沿线国家包括基础设施在内的公共产品公共服务主流国际合作供给方式。PPP模式在“一带一路”国际合作发展中前景广阔。

　　 焦小平强调，PPP模式是一种政府与市场资源创新结合的商业模式，既能解决政府基础设施供给不足问题，又能创造新的产业链、新的增长点。PPP给项目所在国带来的不仅是资金，还有新的发展理念、管理模式、技术和人才等，不仅可以解决沿线国家发展资金不足问题，更为重要的是找到一种借船下海、追赶发展的新路径。

　　 PPP咨询行业将加强行业自律和监管

　　 火爆的PPP市场让PPP咨询机构的业务量井喷，行业发展整体向好的同时，成长的烦恼也随之而来。

　　 王毅也直言不讳地讲到，PPP刚刚起步，中介组织经验不足，对PPP相关法律、制度、税收等还在逐步熟悉的过程当中，“在干中学、边干边学”。中介市场缺乏行业自律和政府有效监管，服务水平还有待提高。

　　 记者看到，财政部在紧锣密鼓地完成了咨询机构入库工作之后，又召开了首次PPP咨询机构库入库机构工作会议，充分肯定贡献，也直面发展乱象，更务实探寻“规范”发展的良策。

　　 把关不严、职业操守不到位、工作质量不达标、能力建设不足等问题，这些在PPP咨询行业客观存在却大多避而不谈的话题，此次被公之于众，集中解剖。

　　 严格遵守国家法律法规，杜绝违法违规行为；坚守职业道德规范，抵制低劣服务行为；坚持公平竞争原则，净化咨询市场环境；坚持学习交流和创新，提高从业水准……249家机构签署了包含上述核心内容的自律倡议书，500余名代表参加会议，多家咨询机构负责人现场分享各自的发展理念，为行业规范发展建言献策。

　　 自律、监管、生态、流程、人才……这些关键词背后，都是各界需要共同努力求解的PPP咨询行业发展必答题。

　　 作为推动PPP改革健康发展“关键一环”的PPP咨询，如何走上自身的健康发展之路？

　　 中国投资咨询有限责任公司董事长聂敏表示，要做经得起历史考验的PPP项目，除了要立足更高远，更要严把“三关”。一是进人关，价值观和专业性是重要的选人、用人标准；二是风控关，用制度把风控工作固化在全流程中间；三是成果关，把咨询工作质量与绩效和晋升直接挂钩。此外，更重要的是强化监督，实行项目终身负责制，为全体员工建立廉洁档案，包括廉洁谈话、客户回访等。

　　 对于如何构建行业的可持续发展和良好生态，上海济邦投资有限公司董事长张燎认为，惟有自尊自爱才能赢得他人的尊重；惟有独立客观，才能赢得客户的信任；惟有专业过硬，才能体现服务价值；惟有尊重规则，才能保证平稳。

　　 “PPP咨询机构的规模化，有助于服务的标准化以及行业的标准化，同时，规模化发展也更加有助于自律。”北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥认为，规模化、标准化发展的大公司，可以为中小机构提供一些范本、建立一些标杆，政府也更容易监管。

　　 在咨询机构会期间，多家咨询机构都提出应该增强责任感和使命感，更加勇于担当，坚持不触底线、不碰红线，做真PPP，要树立精品意识，多开发高质量PPP项目，打造业内标杆。

　　 财政部PPP中心副主任韩斌表示，PPP咨询服务机构要在共建、共治、共享的社会治理格局下，进一步增强自身在推进PPP改革中的责任感和使命感，坚持不忘初心，牢记使命，树立正确的义利观和牢固的合规意识，秉承正确的市场观念和职业操守，不断提高咨询服务能力，发扬大国工匠精神，提高服务质量，打造行业精品。

　　 会议明确，针对当前PPP咨询服务市场存在的问题，应从机制、标准、服务、监管等方面加以解决，加快全国PPP咨询机构行业自律组织建设，加强和规范行业自律，营造公开透明、平等竞争的咨询服务市场环境既是当前形势所需，也是全面贯彻落实十九大精神，树立规矩意识，坚持依法治国的具体体现。会议一致呼吁规范和自律要从自身做起，主动自律，争做行业表率。

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