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国内PPP项目现状

发布日期:2017-11-08来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   近两年来,社会市场中出现了一种新的融资模式——公共政府部门与民营企业合作模式,也就是所说的PPP(Public-Private-Partnership)模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式,这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。简要的来说,PPP模式的典型结构是:政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。这样的模式大幅提高了基础建设的落实和推进,也就是说,政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 PPP的诞生历史要追溯到上世纪的英国,也是最早应用PPP模式的国家。1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求,可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成,常规招标项目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时,80%的工程耗资均在预算之内,一般传统招标方式只能达到25%;20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。

   从国外引进的新型合作模式在国内运行2年来,今日财政部公布了截止2017年6月末PPP项目数据,按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目,即全国入库项目有13554 个,总投资额达16.4万亿元,覆盖全国31 个省(自治区、直辖市)及新疆兵团,19 个行业领域。自2016年1 月末至2017 年6 月末,全国PPP 综合信息平台项目库月均增长项目386 个、投资额4842 亿元,PPP 项目需求还在持续加大。

   国内PPP市场发展数据来看,2014年第一批PPP示范项目有22个,总投资额714亿元;2015年第二批PPP示范项目有162个、总投资额4846亿元;2016年第三批PPP示范项目有516个、总投资额11623亿元。PPP 项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4 个阶段项目数总和的比值为项目落地率。按照这个口径计算,截至6 月末,在全国入库项目中,已签约落地的项目有2021 个、投资额达到3.3 万亿元。仅从今年上半年的情况来看,PPP 项目总体推进良好,识别、准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少,落地(即已签订PPP 项目合同,进入执行阶段)项目数和投资额逐月增加。截至今年6月末,落地495 个、投资额12390 亿元,落地率达到71%。从地域和行业领域来看,落地项目数前三位的地方是:山东、新疆和安徽,合计占落地项目总数的30.4%。落地项目数前三位的行业领域是:市政工程、交通运输以及生态建设和环境保护,合计占落地项目总数的64.3%。

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