PPP定位台（11-20）

发布日期：2015-12-25来源：上海东方环发律师事务所 编辑：宋珍珍

[摘要]

　　文/易斌律师

　　PPP定位台(十一)

　　【财政部之PPP】PPP系 Public-PrivaterPartership 之英文简称，官方直译为政府与社会资本合作。其实质含义是政府购买社会公共产品或服务。财政部深得这一要旨。建国以来，政府投资都是发改委做计划、抓落实、搞评比。财政部只是准备资金，按时提供。推行 PPP 就是推行政府购买社会公共产品，那将是财政部根据社会公众之需求直接从公共产品供应商处采购。 发改委掌控政府投资项目的大权将会动摇。PPP 技术层面的项目全生命周期、物有所值、资金运筹、绩效考评、政府补贴均掌握在财政部手中。故财政部的 PPP 政策较为苛刻，感觉与市场开放相左。究竟花落谁家?敬请关注【谁为主角】。

　　PPP定位台(十二)

　　【谁为主角 】财政部在出台合同指南的次日，又针对 PPP 出台了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 。直接以政府部门规章的形式将 PPP 操盘大权揽入怀中。无独有偶，发改委在同一日出台了《国家发改委 中央编办关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》 。比照财政部 PPP 之系列政策中的苛刻要求，不乏有对号入座的嫌疑。 但是对财政部 PPP 政策的修订、 平稳落地无疑也具有积极作用。这一日为 2014 年 12 月 31 日。如此 PK。敬请关注【来年再战】。

　　PPP定位台(十三)

　　【来年再战】2015 年 1 月 30日。 国务院颁布 《政府采购实施条例》 。以法规的形式确认财政部为政府采购主管单位。 对以政府采购为核心的 PPP，财政部作为主导，取得了法律依据。发改委不甘示弱。于同年 3 月 10 日与国家开发行发出推进 PPP 通知。同月 17日与财政部、水利部联合发文落实水利项目 PPP。同月 25 日，国务院出台国发[2015]14 号文。就落实当年《政府工作报告》进行分工。其中增加公共产品投资、深化投融资改革划归发改委牵头。而这两项又是 PPP 工作的主要内容。似乎今年的 PPP 还应当由发改委当家。财政部当作何反应?敬请关注【绝地反击】。

　　PPP定位台(十四)

　　【绝地反击】财政部并不理会国务院的分工。于2015 年 4 月 7 日出台《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 。同月 20 日，甩开发改委，与交通运输部联合出台公路 PPP。次日，与国土部、住建部、人行、国税局、银监局联合出台了公共租赁房 PPP。 发改委则在同月 25 日，领衔财政部等六部委出台《特许经营管理办法》 。值得特别关注的是同年 5 月 5 日国务院办公厅以国办发[2015]37 号文转发了财政部与文化部、广电局、体育局联合出台的文化 PPP。同样甩开了发改委。国务院办公厅为何转发文化 PPP，地方政府如何解读?敬请关注【3个P与三个屁】。

　　PPP定位台(十五)

　　【3 个P与三个屁】从2014 年 9 月 21 日国发[2014]43 号文出台至 2015 年 5 月 19 日国办发[2015]42 号文出台之前，在长达 8 个多月的时间里，什么是 PPP 没有官方定义。如何转变现有政府投资模式、实现 PPP 运作，一直都处在探索学习的过程中。这种探索学习不是学术上的研讨，而是贯彻在社会实践中，尤其是以政府的行政指令下达。再加上发改委与财政部两条落实路径大相庭径，使得地方政府不知所措。地方政府 PPP 人士就戏称，PPP 就是早上一个屁，中午一个屁，晚上一个屁。这是地方政府对上峰朝令夕改无奈的诠释。究竟如何落实 PPP?敬请关注【柳暗花明】。

　　PPP定位台(十六)

　　【柳暗花明】解读国办发[2015]号文至少能体会出释放了两个信号。第一，财政部甩开发改委主导 PPP，已经获得国务院层面的认同;第二，在财政部所签发的系列 PPP 文件中，第一次明确了代表政府参与 PPP 的主体，此等安排，同样得到了国务院的认同。饶有兴趣的是，财政部对代表政府参与 PPP 主体的安排与发改委一致。这样，国务院在国发[2014]43 号文中的创举得到了国务院认同的修复，同时也使财政部的 PPP 方案进入了可操作阶段。敬请关注【王者归来】。

　　PPP定位台(十七)

　　【王者归来】2015 年 5月 8 日国务院下发《国务院批转发展改革委关于 2015 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》 。明确了 2015 年经济体制改革的重点。其中强调，自觉运用法治思维和法治方式推进改革。做到重大改革于法有据。需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识，防范化解风险，巩固改革成果。此文，国务院给今年的改革力度定了基调。国发[2014]43 号文对公司法的挑战，至此有了结论性意见。各部委又会如何跟进?敬请关注【顺势而为】

　　PPP定位台(十八)

　　【顺势而为】时隔三日，国务院以国办发[2015]40 号文转发了财政部、人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》 。就落实国务院国发[2014]43 号文存量项目后续融资的问题给出了具有可操作性的方案。同月13 日，国务院在《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》国发[2015]30 号文中明确提出“有条件的项目鼓励采用 BOT、PPP 等方式” 。这表明国务院认为 BOT、 PPP 是并列的两种项目运作方式， 而非发改委对 PPP 的界定。各种不同意见的不断统一，使 PPP 越来越清晰。敬请关注【撩开 PPP 的面纱】

　　PPP定位台(十九)

　　【撩开 PPP 的面纱】2015年 5 月 19 日，国务院出台《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 (国办发[2015]42 号)。首次全面阐述 PPP。其中，对 PPP 给出中央版定义。 指出政府和社会资本合作模式是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府根据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。此文是操作 PPP 的基础性文件，下文仔细研读。敬请关注【解读央版 PPP】。

　　PPP定位台(二十)

　　【解读央版 PPP】国办发[2015]42 号文，从发文的时序，我们稍加注意就能发现，进入 5 月，有关 PPP 的文件出台都是经过国务院办公厅转发。这表明国务院层面也已经注意到两部委意见相左，故由国务院办公厅出面发文，以保证政令的统一。还有一个信息我们不能不注意，就是自 PPP 国务院发文以来，国务院第一次将财政部排名排在了发改委的前面。表明国务院已将财政部列为 PPP 牵头负责单位，故而财政部的 PPP 政策、方案在今后操作项目时，应当作为首选。央版 PPP 内容丰富，从关键词开始。敬请关注【解读关键词】。

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