PPP的本质是社会治理的变革

发布日期：2015-06-04来源：经济参考报 编辑：宋珍珍

[摘要]

　　●在PPP模式探索中很多企业尽管对于融资问题大多信心满满，但对运营和维护以及期间可能的风险却往往多有等待、观望心态。实际上，这种心态已经成为了目前PPP模式在实践中快速落地的突出瓶颈。

　　●PPP模式更深刻的本质和意义在于处理好政府、市场和社会三者之间的关系，而绝不仅仅是解决政府融资和债务问题这样简单。

　　●如果PPP模式不能成为社会治理进步的主动推动力量，那么PPP模式也终将会被更为宏大的社会治理进步的历史洪流所推动发展。

　　PPP模式在政府强力推广倡导下正成为一股热潮，然而在实践中，大家普遍把PPP模式与政府清理融资平台和防控政府债务风险紧密联系在一起，认 为政府资金紧缺和债务风险防控是PPP的关键。显然这种理解，并不符合PPP模式的应有之义，忽视了在政府推进的PPP模式中社会资本要解决设计、建设、 运营和维护的作用。也因此，在PPP模式探索中很多企业尽管对于融资问题大多信心满满，但对运营和维护以及期间可能的风险却往往多有等待、观望心态。实际 上，这种心态已经成为了目前PPP模式在实践中快速落地的突出瓶颈。

　　依笔者的观点来看，造成这一瓶颈的关键在于PPP模式没有被主要的当作一项社会治理的变革，在于社会治理在PPP模式中的关键意义没有被充分地 认识。可以这么说，比较起党的十八届三中全会对于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的追求，PPP模式更深刻的本质和意义在于处理好政府、市场和社会 三者之间的关系，而绝不仅仅是解决政府融资和债务问题这样简单。

　　从财政部2014年76号文件《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》这个文件的表述本身来看，我们能够确切地知道，推进社会治理现代化是 PPP模式的应有之义。在该文件第一部分关于推进PPP模式的重大意义中专列一条，提出：“推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革……有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。”

　　造成企业对PPP模式的局限性思考的原因与企业长期的经营方式有关，企业关心政府在完成融资目的后如何看待市场主体的利益，更关心政府在资金充足时会怎么做。

　　而合作是PPP模式的核心。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》也把PPP直指为“政府和社会资本合作”模式。也正是 基于对“合作”这一关键属性的认同，PPP模式才具有了推进社会治理现代化的意义，因为社会治理区别于社会管理的一个核心属性也在于合作。治理的建立不以 支配为基础，而以调和为基础，是基于平等主体间的合作互动。

　　PPP模式具有社会治理进步的意蕴，但社会治理绝不是特指PPP。即使在短时间内PPP模式所具有的社会治理进步的意蕴被忽视，但“推进国家治 理体系和治理能力现代化”已经被党的十八届三中全会《决定》纳入全面深化改革的总目标，我们有理由相信：如果PPP模式不能成为社会治理进步的主动推动力 量，那么 PPP模式也终将会被更为宏大的社会治理进步的历史洪流所推动发展。

　　事实上，我们也必须看到，尽管对社会治理的意义和意蕴认识强调不够，但各地政府在中央政策的引领已然对PPP模式推进倾注极大心力。日前，国家发改委开辟 PPP项目库专栏，集中向社会公开推介PPP项目，项目库显示本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元。

　　应当说政府在推进PPP仍在继续付出深入的努力。但我们可以预计，这些工作还远远不足以满足实际PPP模式运作的有效需求，更不足以快速解决实 际工作中政府的观念、效率、惯习问题，这些问题还需要企业发挥自己的主观能动性去直面，既包括在政策和法律制度设计上的积极参与，也包括在合约协议设计上 的精细化，以及依法维权的意识和能力的提升。我们相信这个过程，不仅是企业的成长，也是社会治理能力的成长。

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