中铁十四局隧道：工程项目均衡化生产

发布日期：2014-07-17来源：本站编辑：钟晓颜

[摘要]中铁十四局集团隧道工程有限公司将均衡化生产理念成功引入北京地铁14号线17标的项目实践，通过在项目施工生产中对安全、质量、工期、成本四者关系均衡优化的探究，初步探索出了工程项目均衡化生产的途径，并取得了实实在在的成效。

　　实施工程项目均衡化生产的原因

　　工程项目管理的现状。总体而言，目前的工程项目管理水平仍然处于较低层次，管理模式不尽合理，施工组织不尽科学，经济效益不够理想，管理方法不够先进，人员效率比较低下等。具体体现为：一是对项目管理的可行性研究不充分，使得投入大量资金后却达不到预期效果;二是投标阶段的无序竞争，出现了低于成本价中标，导致项目管理困难，安全、质量、工期无从保证;三是项目实施过程中，经常组织“会战”“百日大干”等，这种不计成本、不惜一切代价的赶工行为致使项目“徒劳奔忙赚吆喝”，最终陷入亏损状态或步入亏损的边缘。

　　实施工程项目均衡化的重要性和必要性。当前国内建筑业市场竞争日趋激烈，正所谓狼多肉少。施工企业要生存，首要任务是盈利，这就要求必须牵住工程项目这一创效源头的牛鼻子来做文章。工程项目的创效离不开科学管理、规范管理、精益化管理，因此优化工程项目管理模式，改进工程项目管理办法是大势所趋，也是施工企业发展的必由之路。

　　企业寻求发展的出路何在?根据国内外先进的工程项目管理理念和众多施工企业的成功实践，不难看出，只有实现工程项目的均衡化管理、均衡化生产，建立起科学、高效的生产流程，施工生产能力才能得到充分发挥，最终实现项目的安全可控、质量可及、工期可保、成本可期。

　　实施工程项目均衡化生产的措施

　　正确处理安全、质量、工期、成本四者之间的关系。项目部在实施均衡化管理和均衡化生产的过程中，首先从工程项目的安全、质量、工期、成本四大核心内容入手，逐条逐项梳理、细化，制定相应管理措施;其次是经过深入探讨和科学研究，理清了项目管理过程中的安全、质量、工期、成本四者之间的关系。

　　第一，理清安全和质量、工期、成本的关系。安全生产是企业发展的前提和基础，没有安全就没有一切。安全管理是项目管理的基础，是第一要务，质量、工期、成本管理等都要服从于安全管理。

　　第二，把握质量和工期的平衡关系。合理的工期是质量的必要保证。工程质量与工期虽然没有固定规律，但有一个最佳匹配或平衡点，在这个平衡点上通过全面分析、论证本项目的特点及重难点，借鉴其他项目的先进管理经验等，可以让整个工程达到最佳管理状态，并在质量和工期上找到最佳平衡点。

　　第三，处理好质量与成本的关系。无论是直接成本还是间接成本，与质量基本上是成反比关系，即便如此，在整个施工过程中质量与总成本还是存在一个最佳点。只要在管理过程中通过数据分析找到并尽量贴近这个点进行施工，就能达到成本与质量的最佳匹配，从而可以更好地完成施工任务，实现经济效益和社会效益双丰收。

　　第四，寻求成本与工期的平衡关系。工期的延长势必会增加成本，因此，工期与成本找到合理的平衡点是均衡化生产追求的目标。直接成本与工期基本是成反比例关系的，而间接成本与工期则是成正比例关系的。所以，工期与总成本之间既相互制约又相互促进，在整个项目管理过程中二者总是存在对工程最有利的相对平衡点。

　　抓好安全管理，夯实均衡化生产的前提。在安全管理上，项目部以落实全员安全责任制为目标，以“安全管理、人人有责”为基本框架，创新性地提出了“一网四格”安全管理模式，在工程项目管理中组织实施并获得认可与推广。

　　“一网”。即项目安全工作责任网。指项目上场后，根据建设单位、集团公司、公司相关管理要求，结合项目投标情况和工作实际，由项目经理组织风险源分析，在对所有风险源(点)排查汇总后，以安全风险点分析为前提，按照全过程、全覆盖的原则细化分解到每个部门、每名员工，形成项目部安全工作责任网。

　　“四格”。即以“一网”为基础，把安全管理分为方案安全、作业安全、管理安全和应急安全四个网格(简称“四格”)。项目部的所有安全风险点均按照一定类别纳入上述四个网格进行责任管理。比如，方案安全包括对技术方案、施工组织方案的把控，作业安全包括施工现场的管理等。

　　通过重新界定项目安全工作的责任，形成纵向网格。方案安全由项目总工负专责，通过工程技术、质检部门及工区技术管理人员层层落实责任到管理一线;作业安全由项目安全长负专责，通过安全生产部及工区安全管理人员层层落实责任到作业一线;管理安全由项目书记负专责，通过综合办公室、层层向项目各部门、工区落实安全责任;应急安全由项目经理负专责，通过调集项目及公司、社会各方资源，避免事态扩大或造成更大损失。

　　通过清晰描述岗位责任和工作流程，形成横向网格。依据“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，编制各层级、各岗位管理作业指导书，明确工作接口，分工协作。在安全责任明确的前提下，横向对各层级的生产及管理岗位人员的职责，严格按照既定规章制度、办法要求层层抓落实，人人身上都有安全管理的责任。

　　抓好整体施工方案的优化，打牢均衡化生产的基础。按照惯例，地铁土建项目的施工是先实施主体工程再实施附属工程，建设单位通常也是先交付主体工程用地再交付附属工程用地，一般不具备同时提供的条件。由于种种原因，17标比其他兄弟标段晚招标近6个月，成为地铁14号线的控制性工程，进场之初，建设单位也只交付了大望路站等主体工程用地。进场后，项目管理人员经过反复论证权衡后认为，要实现均衡化生产必须同期施工一部分附属工程，诸如大望路站与地铁1号线的换乘通道，否则，势必造成前期的人员设备闲置，后期的人力物力投入加大，进而带来不必要的浪费。基于此，项目部主动联络建设单位、设计单位，争取到了大望路站换乘通道施工用地的提前交付，使主体工程与附属工程同步开工，实现了施工组织的均衡化。

　　抓好重大施工组织方案优化，确保均衡化生产的根本。按照原设计，施工所用的土压平衡盾构机先从施工竖井始发，掘进1300米后再从大望路站暗挖风道平移吊出，然后转场至盾构区间的竖井再次始发，掘进至大望路站，再次平移吊出，实现双线隧道贯通。两次始发、两次平移吊出和一次转场，因施工不连续会导致人员、设备的浪费，还会导致吊出期间大望路站的停工，影响工期。为确保均衡化生产，项目部提出了盾构施工组织优化方案，调整为先从施工竖井始发，掘进至大望路站后，站内调头再次始发，掘进至区间竖井后吊出，减少无谓的工作量，同时规避大望路站的阶段性停工。

　　抓好人力资源的合理配置，激活均衡化生产的要素。项目部通过调整非关键线路上的施工任务，合理调配施工队伍人员数量，调整工序作业时间，使施工生产实现连续性，保持了施工队伍的稳定性，从而减少了窝工，确保了安全、进度、文明施工及成本管理目标的实现。员工的休假也实现了制度化、正常化、人性化，开工3年多来，项目近百名员工都按法定节假日休息，全部享受了年休假、带薪休假等待遇，员工的工作热情、工作积极性得到了充分发挥。

　　抓好物资资源的合理配置，提供均衡化生产的保证。项目部完全按计划采购相关材料，购置租赁必需设备，从未因会战、突击而引起资源的过量配置。工程项目的均衡化生产并不完全排斥突击和会战，后者是对前者的必要和被动补充。但即使是这种被动补充也要进行均衡优化，也要避免大嗡大轰运动式的生产。

　　抓好科学技术的创新，促进均衡化生产的实现。项目部首次尝试引进了“地质CT技术”，将施工地层不可见风险全部透明化，提前做好地层加固等措施，大大提高了施工安全保障。采用的“一次扣拱暗挖逆筑法”，大大加快了工程进度，降低了工程风险。分别以盾构施工沉降不超过0.6mm和零沉降的优异表现成功下穿既有地铁1号线和大望桥，创造了国内盾构施工沉降控制的新纪录。项目部成功研发了新型专利“可重复利用的回填注浆器”，并将其应用于施工现场。

　　实施工程项目均衡化管理的成效

　　投资近7亿元、工期4年多的北京地铁14号线17标段工程，在整个施工管理期内较好地实现了安全、质量、工期、成本、文明施工等各大管理任务的全面均衡发展。

　　安全质量方面。安全生产有序可控，未出现一例因工伤亡等级事故，未发生一起地面坍塌、管线断裂等因施工引起的影响周边环境事件。项目部实现了分项工程和总体工程优良率两个百分之百，荣获“北京市安全质量先进集体”称号。

　　工期方面。工程已提前近一年完成主体工程，由进场之初的“控制性工程”变为工期有序可控的放心工程，在业主组织的历次综合履约评价中全部获得履约评价的最高级别---“AA级”优秀项目部。

　　成本控制方面。由于实施了均衡化生产，避免了人、材、物的浪费，不仅目标成本指标顺利实现，而且超额利润在全公司项目中名列前茅，连续两年被公司评为上交款先进单位。

　　科技创新方面。获得了11项国家专利(其中，国家发明专利2项，实用新型专利9项)，科技项目立项7项。参与了国家 “十二五”科技支撑重点项目“城市地下空间开发应用技术集成与示范”的科研工作。

　　社会信誉方面。2014年4月22日，中华全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记陈豪，中华全国铁路总工会主席何玉华专程北京地铁14号线17标项目部慰问建设者，对项目部给予了高度评价：“到中国铁建十四局集团现场参观，很受鼓舞，深受教育，从员工的敬业精神中，看到了央企在国家建设中发挥的骨干作用，央企不愧为工人阶级的主力军，中国铁建是一支特别能战斗的队伍。”

　　经过3年多的尝试，项目部在工程项目均衡化生产上取得了阶段性成果，也得到了上级主管部门及业内专家的肯定。但是，工程项目均衡化生产是系统工程，具有探索性和复杂性，远非一个工程项目的实践可以囊括其全部内容，还需要包括地铁工程在内的其他工程项目共同探索，用他们的工程实践来丰富完善均衡化生产的内容，从而初步探索出了一条项目均衡化生产路径，为项目管理的成功实践积累了宝贵的经验。(作者：中铁十四局集团隧道工程有限公司 苗春刚)

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