案例追踪| 以PPP模式永葆城市的“山水常青”

发布日期：2018-03-14来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 江夏区位于武汉市南部，是武汉的南大门，素有“楚天首县”美誉，其境内长江、湖泊等水域面积占比总面积39%。近年来，由于城市发展，其生活污水收集及处理与内部管网排水的能力日显不足，导致江夏城区的水环境破坏与失衡问题突出。

　　 为了有效缓解上述问题，江夏区政府决定以PPP模式设立“清水入江”投融资、策划、建设、运营一体化项目(以下简称“清水入江”项目)，实现污水全收集、全处理、全回用。

　　 中国PPP基金作为经国务院批准，由财政部联合10家国内大型金融、投资机构发起设立的国家级引导性基金，积极参与投资“清水入江”项目，将有利于引导更多社会资本投资于包括水环境在内的生态环保领域的PPP项目。

　　 集思广益、灵活高质量推进“清水入江”项目

　　 2015年4月，中信工程设计建设有限公司(以下简称“中信工程”)、北京东方园林环境股份有限公司(以下简称“东方园林”)、武汉市吉兴投资有限公司(以下简称“武汉吉兴”)组成联合体作为社会资本方，中标“清水入江”项目，同年9月成立项目公司——中信清水入江(武汉)投资建设有限公司。

　　 据了解，“清水入江”项目总投资约51.1亿元，资本金约10.2亿元。2016年，“清水入江”项目先后入选湖北省第一批PPP示范项目库和财政部第三批PPP示范项目库。2017年10月，中国PPP基金正式以股权方式投资“清水入江”项目，持有项目公司股权30%，总投资额约为3.066亿元。

　　 值得注意的是，与传统由政府通过分区域、分类别、分阶段实施项目的单项建设模式不同，“清水入江”项目采用系统思维谋划，从全区域、全系统、全过程出发综合考虑，形成系统性综合解决方案，“如此可以避免孤立地看问题以及在解决问题的过程中可能产生的脱节与不协调。”中信工程常务副总经理王胜凯介绍道。

　　 “清水入江”项目子项目众多，包括污水收集及处理工程、雨水防洪排涝工程、给水工程、湖泊生态治理工程和水资源管理工程等五大类共35个子项。为了克服体系复杂、子项繁多给PPP项目有序推进带来的困扰，项目公司创新思维，通过以下方法解决困境：一是采用EPC模式，项目统一由中南设计院进行设计，再根据不同子项目特点组织施工建设，这有利于在短时间内完成各子项目的体系策划工作。二是采用“整体策划、分期实施”的项目建设方式和“1+N”的合同授予模式，这有利于项目建设时序根据江夏区经济社会发展与居民生活实际需要灵活调整、滚动实施，例如考虑到城区内涝积水问题连续多年出现且较为严重、亟待解决，雨水防洪排涝工程便被及时作为“清水入江”项目第二期工程于2016年10月开始实施。

　　 “清水入江”项目初见成效

　　 据了解，截至目前，“清水入江”项目一期、二期工程均已开工，其中一期工程已于2015年10月开工，以污水的收集、转输、处理、回用、排放工程为主要内容，污水经处理达标后将排入长江，从而彻底改变污水尾水入湖的现状。二期工程以雨水防洪排涝项目为主要内容，目标是解决江夏城区内涝渍水频发的问题，已于2016年10月开工。“清水入江”项目建成后将明显提升江夏区基础设施配套能力，扩大地方经济发展环境容量，有效改善城市水生态环境。

　　 临近春节，记者来到江夏污水处理厂施工现场，只见工地上仍有工人工作，四周矗立的塔吊仿佛让人看到工地从早到晚一片忙碌的景象。生物池、配水排泥井等结构已接近完成。

　　 走进江夏污水处理厂BIM工作室，通过智能化、可视化的BIM模型，便可以查看江夏污水处理厂项目全生命周期的各项数据和信息。“这有助于提高工程施工效率、降低成本，同时也提高了跨专业领域的整合效率与跨阶段管理沟通的有效性。”工程负责人向记者介绍道。

　　 作为“清水入江”项目一期工程的核心工程，江夏污水处理厂将从多个方面实现城区生活污水处理能力与社会效益的突破和升级。与此同时，“清水入江”项目二期工程雨水防洪排涝工程也在紧锣密鼓推进中。记者来到子项目之一、山洪外引之八分山片排水改造工程现场，江夏区水务局工作人员向记者介绍，周围“漏斗型”的地势特点及城区内部自身排水能力不足是造成江夏区纸坊城区近年来城区内涝积水较为严重的主要原因。

　　 在此情况下，项目公司研究决定，一方面通过修建排水通道工程增强城区内部自身排水能力;另一方面通过在三座山体下修建排水通道截断山洪，使其不经过城区而直接排入南北两个湖泊。

　　 截至目前，八分山子项目已完成部分施工任务，且其对纸坊城区西侧片区内涝积水问题的缓解效果已经显现，并得到了周围居民的肯定。住在八分山山脚下的居民曾庆斌告诉记者，在工程实施之前，部分地势较低的街道积水严重，给家住一楼的居民带来极大不便，工程实施之后，“2017年汛期积水情况好多了。”

　　 中国PPP基金投资业务部区域总监李伟鹏表示，此项目的顺利实施将有助于解决区域内污水转输、尾水排放和城市内涝等问题，通过对区域内污水的系统处理及流域的水环境综合治理，有效保护区域内湖泊水质和流域生态环境。此举既践行了绿色发展理念、大力支持生态保护和环境治理领域的发展，又在行业内起到了标杆性的导向作用，是中国PPP基金对其自身发挥“引导、规范、增信”作用的具体实践。

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