山东省在PPP规范事业道路上的“有所为”与“有所不为”的辩证法

发布日期：2018-05-21来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 《孟子》有曰：“君子有所为有所不为,知其可为而为之，知其不可为而不为，是谓君子为与不为之道也！”（孟子，名轲，字子舆，鲁国邹人（今山东省邹城市）） ——小记

　　 去年在内蒙古自治区鄂尔多斯市举办一次关于PPP沙龙上，习远咨询有幸作为入围咨询机构代表参加并作了发言，在经验分享环节，当地一位主管PPP领导问到：

　　 “你们公司来自山东，你说说：山东的PPP搞的这么火热，无论总量、落地率、国家示范项目都名列全国前列，有什么好的经验分享一下？”

　　 当时的记忆非常清楚，我以山东PPP“有所为”与“有所不为”，把我作业遇到的和感受到的山东PPP事业重现了一遍，分享过程中，PPP相关领导和同行业的老师对山东省PPP改革成果给予高度赞扬，并充分肯定了山东省在推广PPP过程中做出的表率和努力，这是我第一次真真切切的感受到山东省PPP已经不再是一个省的事业，它已经成为全国都为之关注的标杆。

　　 近期，有一条关于“山东近1/4PPP项目被清退，居各省首位”的新闻在PPP内圈讨论异常火爆，认真翻看了大家的每一个观点，直觉告诉我们这已经不再是单纯的一个新闻热点，而是一场关于PPP事业“为”与“不为”的价值追求，它正悄悄地中引导大家围绕山东PPP规范举措开展的更广泛、更深刻的思考。

　　 山东PPP事业“有所为”

　　 我国改革开放40年内，无论实在政治经济建设还是生产生活水平领域均取得了令世界瞩目的骄人成绩，这一切归功于在改革创新的道路上一直活跃着一批“有所为”人，他们深知发展的机遇来之不易，更善于挖掘这个过程中蕴含的发展规律，在积极探索中不断修正，不断创新，直至取得成功。党的十八届三中全会提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

　　 从此，PPP模式正式进入公众视野，成为供给侧结构性改革的重头戏。结合转变政府职能和满足人民群众需求的初心，山东省各级党政领导以“有所为”的心态率先抓住机遇，全面启动对PPP的研究、推广，推出系列积极引导举措，出台实施办法，并配套一系列重大工作及保障机制，取得了阶段性成果。

　　 然而在我国PPP尚处于初级阶段，这势必会遇到的一些问题，也会出现许多不同的声音，因此要“有所为”，就必须直视改革过程中遇到种种矛盾和各方的压力，就要有“敢为”“快为”“先试先为”的决心和信心。

　　 山东规范PPP的“有所不为”

　　 “有所为”与“有所不为”是并列存在的，“有所为”并不是“无所不为”，尤其是在事物初期，出于造势或者发起引擎目的，很多人会选择回避或包装不利的因素，因而一开始就埋下隐患，在不利因素累计到极限时就会演变成矛盾、冲突，最终始蚕食整个成果，因此，在“有所为”期间时刻谨记要“有所不为”， 这样的“不为”，实质上也是“为”。

　　 在PPP模式推广的初期，借PPP模式变相举债、运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体不合规、兜底、固定回报等问题在许多地方时有发生，然而这些问题一部分是机制不健全导致的认识过程问题，更多的是这些地方政府在“有所为”的过程中忽视或者无视“有所不为”而导致的。前者会在PPP发展过程中伴随经验总结、机制体制的完善而消除，而后者若不加以直视，势必会让原本好的机制发生“癌变”，甚至前功尽弃。

　　 改革大潮流中，能够认识“有所不为”很难，能够主动彰显“有所不为”更难，尤其是对来自内部激情的损伤，还是来自外部的非议的考量。正如“山东近1/4PPP项目被清退，居各省首位”的新闻一出，势必会影响一部分PPP工作的士气，甚至很多人认为这是山东省PPP事业的“污点”，是过去PPP工作“不作为”的表现，然而作为山东本土PPP咨询研究机构感受而言，这恰恰是山东省各级党政领导“有所为”的具体体现。具我们了解，山东省财政厅把这次整改作为防范政府债务风险和规范PPP发展的重要机遇，制定了高于全国的标准。当获知山东省有60多个项目需要退库整改后，山东省主动作为，将按照山东省标准认定的150多个项目申请了退库。更难能可贵的是，退库的项目中，经过整改和规范后，目前又有96个项目重新进入项目库。在 “不为”和“为”的实践中，山东的项目实现了“规范发展”的华丽转身，并对“不为”和“为”赋予了更深的内涵。

　　 如果细心体会，你会发现山东省这些年在推广PPP模式的过程中，始终在良好的平衡发展节奏，最大限度的把握事物的规律：2014年—2016年（普及、引导）、2016—2017（督导、落地）、2017——2018（规范、深化），从2014年到2018年的政府文件和举措中，你也可以很容易看得出这种精细地科学安排和考量。

　　 规范发展是山东PPP事业“有所为”的最佳实践，通过扎实的理论探索和实践积累，山东省在财政部制定财办金〔2017〕92号之后，更是自信地、敢于当先出台了鲁财金〔2017〕77号文和鲁财金〔2018〕21号文，这两个文件率先采用地方实操层面“负面清单”形式规范PPP操作，这两部文件一度成为PPP业内最热话题，成为各地区、PPP相关方的标杆案例。但这个过程中很多人忽视了山东省在这项举措背后所付出的努力：在鲁财金〔2017〕77号文之后，山东省财政厅PPP中心启动了全省范围内的PPP入库项目最严格的线上检查和现场检查，其标准及执行力度是在其他地区无法感受的。因此“山东近1/4PPP项目被清退，居各省首位”更确切的说应该是山东规范标准下的1/4，我们业内很清楚，这个标准如果放在其他地区可能就是1/3/、1/2。数字只对“有想法”“有作为”的人有意义，从山东省近期下发的鲁财金〔2018〕21号文中这段描述可见一斑：“开展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照中央和省委省政府关于规范PPP管理的部署要求,围绕推进公共服务均等化和提质增效,让人民群众拥有更多获得感幸福感安全感这个中心,牢牢把握长效化、规范化两项原则,紧紧抓住新旧动能转换、防范化解风险、提供优质服务三条主线,重点做好完善制度保障优化资金引导、加加快市场培育、强化规范实施四项工作,坚定不移将PPP改革推向深入,为增进人民福祉,促进质量、效率、动力变革,加快建成新旧动能转换综合试验区,推动经济文化强省建设贡献力量。”

　　 因此，我们更可以肯定山东在规范发展PPP过程中的决心和自信，在未来PPP规范发展中“大有所为”！　

　　 最后，借用山东省省委书记刘家义在《 人民日报 》（ 2018年05月07日 05 版）发表的《机遇抓住了才是良机》讲话内容，郑重地表达一下山东省在改革创新道路上的“有所为”与“有所不为”的决心！

　　 “机遇难得，稍纵即逝。谁认识机遇早，谁顺应机遇快，谁把握机遇态度坚定、行动果敢，谁才能掌握主动、争得先机；与机遇擦肩而过，会处处被动、受制于人 … … 机遇抓住了才是良机，错失了就是危机。我们承认差距，但绝不甘心落后！只有破釜沉舟、背水一战，聚焦聚力高质量发展，加快新旧动能转换，才能实现山东经济凤凰涅槃、浴火重生。任何等待观望、畏首畏尾、被动应付、行动缓慢，都是不负责任、不敢担当的表现！现在，综合试验区建设重大机遇已摆在面前，实施新旧动能转换重大工程的规划和工作推进机制已经形成，时间表、路线图已经明确。我们必须以雄关漫道真如铁、而今迈步从头越的昂扬斗志，以不破楼兰终不还的坚定决心，以只争朝夕、发奋图强的不懈拼搏，抓推进抓落实，让总书记对山东工作重要指示精神在齐鲁大地落地生根、开花结果。”

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