清退管理是规范优化之举，地区PPP发展陆续传来利好

发布日期：2018-05-17来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 2018年4月28日，财政部发布2018年第一季度PPP报告。截至2018年3月底，全国PPP综合信息平台已累计退库PPP项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元。 PPP项目的退库审查是对PPP项目库入库项目的全面合规性审查，对促进全国PPP综合信息平台的规范发展具有重大意义。本次PPP项目退库管理：

　　 （1）对入库项目的全面规范清查

　　 （2）为优质PPP项目腾出财承空间

　　 （3）充分发挥示范项目典范作用

　　 （4）促进PPP参与方规范开展项目

　　 （5）督促项目信息及时、准确公开

　　 中国PPP基金将在川投资近70亿元

　　 来源：四川人民政府网

　　 截至4月底，中国PPP基金已决策审批在川投资9个项目，拟投资近70亿元，涉及四川7个市。这是记者近日从省财政厅获悉的。

　　 中国PPP基金，又称中国政府和社会资本合作融资支持基金，是经国务院批准，由财政部联合国内10家大型金融、投资机构共同发起设立，作为社会资本方参与PPP项目投资，注册资本金达1800亿元。

　　 该基金董事长周成跃表示，根据公司投资计划，将在成都、眉山、乐山、资阳、遂宁、攀枝花、巴中7个市投资近70亿元，以基础设施和公共服务领域项目为主。目前，该基金与我省两个项目——成都市天府新区核心区综合管廊及市政道路工程（一期）和遂宁市船山区旅游基础设施、公共配套及水利设施PPP项目完成签约并出资，其余7个项目投资将于近期落地。

　　 周成跃说，四川项目储备充分，投资潜力巨大。下一步，将继续加大与四川的合作力度，发挥国家引导基金的融资促进优势，引导社会资本、金融机构更多更深更广参与四川优质PPP项目。

　　 西安市PPP工作呈现了快速推进的良好态势

　　 来源：西安市人民政府

　　 5月11日下午，西安市召开2018年第一批政府和社会资本合作（PPP）项目推介新闻发布会。会上，西安市正式向社会公开发布的项目共104个，总投资2172.98亿元，共涵盖12个领域。

　　 西安市政府和社会资本合作（PPP）领导小组办公室主任李彬介绍了本市PPP工作进展情况。他指出，西安市PPP工作呈现了快速推进的良好态势，取得了五大成效: 一是体制机制建设不断完善；二是制度建设不断完善；三是项目储备不断加强；四是执行项目逐步增多；五是民间资本参与比例增加。

　　 发布项目的四个特点：一是项目个数和投资规模创新高；二是发起项目质量大大提高；三是项目分布领域更全；四是项目可实施性更强。福

　　 江苏ＰＰＰ项目落地率52.02%

　　 来源：新华社

　　 新华社南京5月13日电（记者 潘晔）来自江苏省财政厅最新统计显示，截至今年4月底，该省PPP入库项目519个，总投资1.07万亿元，270个入库项目落地实施，总投资5440亿元，吸引社会资本4534亿元，项目落地率52.02%，高于全国平均水平14个百分点。

　　 据悉，这些项目平均合作年限17年，社会资本股份平均占比83.44%，化解存量债务129.09亿元。

　　 对于不规范、踩“红线”的PPP项目要坚决说“不”，但对于规范优质的PPP项目也要正向激励，引导PPP项目高质量发展。从2014年以来，国家大力推进投融资体制改革，鼓励推广PPP模式，充分发挥社会资本在投资、建设、运营和管护等方面的优势，提升公共产品和公共服务供给效率，有效缓解了地方政府财政压力，防范和化解了政府债务风险。四年来，江苏省PPP制度建设不断完善、管理机制不断健全、入库试点更加规范、发展环境持续向好，各项工作继续领跑全国。

　　 “2018年，江苏省财政厅将出台建立PPP全生命周期法律顾问制度的意见，各级财政部门要同步建立PPP法律顾问制度。”江苏省财政厅副巡视员徐洪林说，我们将坚持审慎严谨的工作总基调，抓住“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键要点，对各地新申请纳入省PPP项目库的项目进行严格把关，坚决推动PPP回归公共服务本源。

　　 福建省财政厅发布省PPP引导基金投资指引

　　 来源：福建省财政厅

　　 为促进我省政府投资基金健康发展，加大项目投放力度，提高基金使用效率，推动基金管理机构与投资主体、企业项目及时有效对接，省财政厅发布《福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金投资指引》，具体内容如下：

　　 一、基金简介

　　 为充分发挥财政资金引导作用，加快推广政府和社会资本（PPP）合作模式，有效推动福建省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进经济和社会发展，经福建省人民政府批准，由福建省财政厅与兴业银行共同发起设立了“福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金”（以下简称“PPP引导基金”），并由兴业银行下设兴投（平潭）资本管理有限公司（以下简称“兴投资本”）作为专业基金管理机构，通过股权、债权等方式为福建省内PPP项目提供投融资服务，PPP引导基金已于2017年4月25日在中国证券投资基金业协会备案通过。PPP引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、规范管理”的原则进行运作，总规模200亿元。

　　 二、基金投资要素

　　 （一）投资对象

　　 投资仅限于福建省境内（不含厦门），且纳入省级PPP项目库并通过财政承受能力论证的PPP项目（包括新增项目或存量置换项目）。其中，对省级以上示范项目优先予以支持。

　　 （二）投资模式

　　 根据PPP项目不同阶段特点设计了差异化的业务参与模式，包括债权、股权、股加债、联合体投标及法律法规允许的其他形式等，以多样化的投融资组合，形成与商业银行差异化的投融资业务模式，发挥政府产业基金的“引导”与“放大”作用，以期解决PPP项目融资难、融资贵的问题。

　　 （三）投资规模

　　 原则上单个项目股权投资规模不超过10亿元；采用债权融资和股债结合方式投入的，单个项目的投资规模不超过20亿元。

　　 （四）投资期限

　　 项目期限原则上不低于10年，并结合项目融资需求和资金投入方式灵活设定。

　　 （五）投资利率

　　 为发挥基金引导作用，投资利率原则上不高于市场同期同类资金平均水平。

　　 三、基金申请手续

　　 （一）项目申请条件

　　 1、已纳入省级PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目（包括新增项目或存量置换项目）；

　　 2、申请债权融资需要申请人已中标该项目；申请股权投资或联合体投标需要申请人在资格预审前与兴投资本联系，提前拟定项目投资方案；

　　 （二）项目申请流程

　　 1、由申请人向兴投资本或项目所在地的兴业银行分支机构提出融资申请并提交相关项目材料；

　　 2、投资项目由兴投资本会同项目所在地的兴业银行分支机构联合开展尽职调查，而后由兴投资本报送内部有权审批人审批。兴投资本完成内部有权审批人审批后，上报PPP引导基金理事会审议。

　　 3、项目经基金理事会审议通过后，由兴投资本连同项目所在地的兴业银行分支机构与申请人展开合同磋商。合同文本经签约各方有权审批人审核通过后，正式用印。

　　 4、合同文本用印完成后，由兴投资本会同项目所在地的兴业银行分支机构落实项目放款前提条件，条件满足后启动资金划拨手续。

　　 （三）项目申请需要提交的材料

　　 1、申请人基础材料：第一、营业执照（三证合一）正副本；第二、开户许可证；第三、机构信用代码证；第四、中征码（贷款卡）；第五、法人代表身份证；第六、公司章程（工商局打印）；第七、最新的内资企业登记表；第八、业务经营许可证；第九、经审计的2015-2017年度财务报表；第十、近期及上年同期财务报表（含三表及附注）；第十一、申请人银行授信情况；第十二、申请人其他情况。

　　 2、增信方基础材料：同融资人基础材料。

　　 3、项目材料：第一、PPP项目实施方案；第二、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告；第三、项目可行性研究报告及批复；第四、环评报告及批复；第五、用地、规划、施工等许可证；第六、PPP合作协议；第七、政府支持该项目的相关文件（如会议纪要、政府文件等）。

　　 贵州出政府性债务风险应急处置预案

　　 来源：贵州省人民政府网

　　 为了建立健全我省地方政府性债务风险应急处置工作机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护全省经济健康发展和社会稳定，经省人民政府同意，省政府办公厅近日印发《贵州省政府性债务风险应急处置预案》（以下简称预案），要求各地各部门认真组织实施。

　　 预案规定，我省地方政府性债务风险事件处置实行分级负责。

　　 各市县政府、贵安新区管委会预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前2个月以上向上级或省政府报告，并抄送上级财政部门或省财政厅。发生突发或重大情况，县级政府可以直接向省政府报告，并抄送省财政厅和市（州）政府。

　　 各市县政府、贵安新区管委会或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告，经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由本级政府向上级或省政府报告，并抄送上级财政部门或省财政厅。遇突发或重大事件，县级政府可以直接向省政府报告，并抄送省财政厅和市（州）政府。

　　 为了让PPP国际标准切实发挥作用，真正实现变革性的PPP项目实施转型，必须首先起草一份高质量的标准文本。确保标准本身的质量，应重点关注三个方面的问题。1、必须体现行业特点。2、必须能够监测评价。比如在具体项目方案的选择时，首先要明确城市轨道交通项目的选择必须满足社会评价所要求的原则和标准。然后，在满足可持续发展各项目标要求的前提下，要通过方案的优化，分析拟建项目的投资及工程技术方案能否满足经济及财务等方面的目标要求，能否做到经济合理及财务可持续性。3、必须实施示范案例。选择示范案例进行标准的应用，对于进一步总结经验，修改完善标准非常重要。但若现在就明确指出哪个国家、哪个项目会成为推动有效实施联合国PPP国际标准应用的先驱，回答这个问题为时尚早。

　　 ——中国国际工程咨询公司研究中心 李开孟

【相关阅读】

• 建筑民企PPP项目再获政策利好
• 生态环保类PPP项目迎政策利好
• PPP规范清理显效 龙头企业认为是“利好”
• 云南文山全面启动PPP综合信息平台项目库清退管理工作