山西寿阳县公共服务项目“打包”运作创新PPP模式

发布日期：2017-12-08来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 近年来，晋中市寿阳县不断探索PPP模式创新，其中一个发力点在于对辖区内不同类型的项目进行整体“打包”，统一制订方案、统一进行招标、统一签订合同，以提高对社会资本的吸引力。

　　寿阳县是典型的资源型县，在经济新常态下，与“一煤独大”的产业结构相伴而生的财政收支矛盾日渐凸显，政府供给侧服务效能急速下降，县域经济发展面临诸多困惑和难题。如何保障公共服务的有效供给?如何实现政府职能的高效转变?“破发展难题，走改革之路”成为政府担当作为的必然选择。

　　 寿阳县委副书记、县长史洁说，“寿阳县以政府投融资体制改革为突破口，提出了‘政府+社会资本’‘财税+金融’的县域经济发展新模式，并紧紧瞄准中央和省市推动PPP项目实施的政策红利，打破体制壁垒，积极主动创新，抢抓市场机遇，结合‘十三五’规划和民生需求实际，筛选储备了涉及市政、水利、养老、交通、旅游等12个领域24个PPP项目，总投资近50亿元，在全省率先建立了规范系统的县级PPP项目库，并优先选择民生基础项目启动规划实施。由此，寿阳县迈出了改革发展的坚实步伐。以寿阳县人民医院为主体，包含社会综合福利中心、汽车客运中心、城市公交站在内的公共服务PPP项目，就是这样一个典型。”

　　 运用PPP模式，政府不再是全风险承担者，而是主要通过市场来激活社会资本方充裕的资金和先进的管理技术进入，项目的回报方式是通过“运营+补贴”的方式收回投资和合理利润，一方面防范了政府债务风险，另一方面通过中长期的制度安排，平滑了财政压力。

　　 目前，寿阳县不仅与山西五建、中冶天工、中核建工等大型企业建立了长期战略合作的良好企地关系，还在金融创新上实现了大跨越，先后与中国农业发展银行晋中分行、中国银行晋中分行签订了11个领域总额100亿元以上的战略合作框架协议;与山西煤炭清洁利用投资公司、山西晋财惠晋资本管理公司和有关金融机构达成合作意向，拟设立总规模3亿元的寿阳县PPP子基金和10亿元以上的产业发展基金;还争取到国家、省、市扶持奖补资金4000多万元，真正实现了财政资金乘数放大效应。

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