PPP模式的“宁波”探索

发布日期：2015-12-03来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 PPP，注定成为2015年的一个热词。

　　 PPP模式最早起源于1980年代的英国，此后传入中国，在公路、城市轨道交通建设中被部分采用。2008年“四万亿”刺激政策推出后，“不差钱”的现状使PPP模式受到“冷遇”。如今，强刺激弊端开始显现，PPP重回中央和地方政府的视线。

　　 政策持续加码宁波

　　 据不完全统计，从去年国务院43号文发出到现在，60多个PPP文件密集出台。可以显见的是，在国家政策的大力推动下，PPP将成为未来地方政府实施公共基础设施建设的一种重要模式。

　　 结合宁波实际，近年来宁波通过制度设计与政策引领，在全国率先导入PPP模式，尝试政府购买环境服务，吸引社会资本积极参与城市内河污染的整治养护，首批38条试点内河两年基本摘掉了“黑臭帽”。

　　 此外，目前宁波已制定了《宁波市推广PPP投融资模式改革工作实施方案》，明确了该项改革工作推进的主要任务、时间安排和工作机制。而就在今年5月的“2015上海·宁波周”——“宁波-上海投资合作洽谈会暨项目签约仪式”上，宁波市发改委主任柴利能就宁波的三年行动计划、PPP合作项目及港口经济圈和“十三五”谋划的重大基础设施项目进行了推介。

　　 据柴利能介绍，为大力推进PPP投融资模式改革工作，“1+X”政策体系已在宁波基本明确。目前，《宁波市城市基础设施特许经营管理办法》、《宁波市交通设施特许经营管理办法》、《宁波市PPP模式项目评估、认定管理及资金支持办法》、金融支持PPP项目政策等一系列政策作为“X”也将在年内出台。

　　 截至目前，宁波市已开展了两批PPP项目征集，筛选出各类PPP项目100余个，总投资额达到近3000亿元，拟引入社会投资1600亿以上。

　　 PPP模式大幕拉开龙元

　　 实践证明，甬企PPP模式的探索，已经，并正在引发诸多利好。

　　 2015年9月19日，宁波上市民企龙元建设集团股份有限公司接连发出了两份与PPP项目有关的公告。

　　 一份是关于福建省晋江市国际会展中心PPP项目评标结果的公示公告，公示了晋江市国际会展中心PPP项目中标结果，龙元建设集团股份有限公司为中标人。这个总投资金额约9.714亿元、合作期限12年的项目，成为龙元建设拿下的首个PPP项目，也是国内民企摘得的首个会展类PPP项目。

　　 另一份公告显示，9月16日，龙元与宁波市象山县人民政府签署了《象山PPP投资基金合作框架协议》，将设立50亿元象山PPP投资基金，基金将主要投资于象山地区基础设施及公用事业类PPP项目。

　　 福建省晋江市国际会展中心PPP项目的中标，标志着龙元建设正式进入 PPP 项目领域。

　　 而之后的一个月内，龙元建设又有几个PPP项目落地，显示出PPP订单良好势头。10月13日，龙元建设发布公告称，“公司公告为莒县人民政府基础设施建设项目政府与社会资本合作(PPP)项目中标候选人。项目合作期限10 年，投资金额26.3 亿元，占2014年收入的16.2%”。根据山东政府采购网消息，龙元此次项目包括莒县安臵房、市政道路、学校、智慧城市及创业园等基础设施建设项目。

　　 去年，龙元建设正式设立全资子公司——龙元明城投资管理(上海)有限公司，专门负责PPP业务的发展，并组建了专业的团队，具备基建及市政项目投融资、施工管理、资本运营等丰富的经验。

　　 龙元建设总裁、龙元明城投资管理(上海)有限公司董事长赖朝辉表示，“作为传统建筑行业来说，盈利模式较为单一，毛利率也相对较低。从政府密集出台关于PPP政策文件可以看出，国家对PPP的重视程度和推行的决心。这为公司未来发展提供了重要契机。”

　　 事实上，早在四、五年前，龙元建设的业务已经尝试从总承包模式，慢慢向BT模式转变。

　　 在赖朝辉看来，PPP会是传统建筑总承包企业的转型方向。他表示，龙元建设将用3年时间，借PPP完成战略转型，最终实现投资类金融比例超过传统业务。

　　 按照龙元建设的计划，将把龙元明城打造成PPP项目运营的平台，这一平台将对接政府、资本市场、运营机构、总承包企业四大方面，彻底打通PPP项目承接的整个链条。目前除了已经中标的晋江市国际会展中心，龙元建设在投标PPP项目就达10多个。

　　 当前，尽管PPP项目业务势头较好，但由于相关政策出台较多，各方尚需时间消化，项目落地比较慢，再加上民企在参与PPP过程中还面临着与央企、地方国企同台竞争的劣势。因此，PPP是否会成为宁波民企解决筹融资难题的灵丹妙药还有待商榷。

　　 好在民企具有决策反应速度快、服务意识强等特点，这无疑加分不少。相信龙元建设的成功经验也会给宁波其他企业带来更多的参考。

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